职业高中建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
职业高中建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:职业高中建设项目
项目单位:教育局
主管部门:教育局
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
一、项目建设必要性
（1）项目建设是区域经济社会发展的需要
中等职业教育既包括技术教育也包括技术培训，既包括职业教育也包括职业培训，既包括中等职业教育也包括高等职业教育。发展职业教育是我国教育事业发展规律的内在要求。要把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置﹐统筹兼顾，协调推进。
我国人力资源丰富，但劳动力整体素质不高，人才结构不尽合理，重要原因是教育结构不够完善，职业教育发展滞后。而社会对各类技能型人才需求量却很大，近些年来一直供不应求。造成人资源的浪费。因此,必须进一步完善国民教育体系，加快职业教育发展，合理配置教育资源，实行教育合理分流。这样，才能最大程度地满足社会成员多样化的求学愿望，才能适应经济社会发展对多层次人才和劳动力的需求，也才能有利于构建和谐社会。
（2）项目建设是地区教育与社会和谐发展的需要
随着我国新型工业化、现代化进程的加快，技能人才特别是高级技能人才短缺问题越来越严峻。目前，全国城镇劳动力中无技能和低技能的劳动者占56.4%，高级工、技师仅占21%，我市经济的高速发展，中、高技能人才匮乏和短缺给经济发展带来严重困难，引起了政府的高度重视。加快职业高中建设、培养高素质劳动者和高级技能人才已成为当务之急。
“十四五”期间是我国建设现代化经济强国的关键时期，也是我市建设现代化经济强市的关键时期。一方面，经济结构的战略性调整，经济发展的国际化趋势，科学技术的迅猛发展、市场经济体制的完善，对外开放的扩大，城镇化进程的加快，以及我国加入世贸组织面临的新挑战，对提高劳动者素质，培养创新人才提出了更高的要求，使我市职业教育面临前所未有的挑战。另一方面，一些发展较快和新兴的行业技能人才缺乏。
（3）项目建设是区域发展的的需要
随着改革开放的不断深入、经济与社会社也的快速发展，职业教育越来越重要。职业教育必要要以坚持更好地为城乡居民服务、充分发挥技能培训和实训职业教育在建设和谐社会中的作用为宗旨，从我市的实际情况出发，因地制宜，合理确定建设规模和水平，做到功能齐全，设施完善，经济适用，满足技能培训和实训教育工作需要。在“继续解放思想，坚持科学发展，加快富民强市”的活动，迎来我市的经济建设、文化建设、生态建设、社会建设的跨越式发展，经济的快速发展，必然会使职业教育事业发展的势头越来越重要。
职业高中的建设为我市经济发展培养大批的高素质技能型、管理型和复合型人才；可以对现有大量的中等专业技术人才进行对口继续教育，以适应用人单位对人才素质不断提高的需要群众提供优质的技能派寻和实训教育资源，让城乡居民实现从“有职业学校上”到“接受优质技能培训和实训职业教育”的愿望。
二、社会效益
社会效益方面，项目建成之后，不仅对当地国民经济的稳定发展和人民生活水平的提高以及职业教育事业的建设的发展起巨大推动作用，而且将具有明显的社会效益。
本项目的建设体现了国家对中等职业教育支持力度的不断增高，职业中专的发展规模不断扩大，国家和地方对学校基础能力建设投入也不断增多，实训实习设备仪器大量的配套到位，补足了教学场所不足的现状，有利于设备教学功能的发挥，建设了专业性的教学场所。项目满足了现代职业中等技能型人才培养的需要，实验实习实训设施、设备齐全先进，达到国家级重点水平的职业技术培训学校。因此，本项目的建设能取得良好的社会效益。
三、经济效益
经济效益方面，该项目的建成，能够促进相关行业发展，推动经济增长，符合经济社会协调发展的总体要求。具有显著的经济效益。
本项目的建设和实施，充分完善我市地区教育基础设施，对该地区的职业教育现状有较大改善，积极促进区域整体教育全面提升，带动区域经济及社会的整体发展。
项目的实施提供更多的教师就业机会，改善当地就业环境，对缓解社会就业压力做出一定贡献，将极大带动园区周边等产业的迅速发展，从而促进当地产业结构的不断优化，推动该地区经济的发展。随着直接与间接为项目服务的人员的增加，能提高当地人民的文化素质和生活质量。
项目实施后能在很大程度上改善周围区域的城市面貌，对改善城市形象、对改善当地的投资环境、对促进当地的经济发展和科技进步，具有十分重要的意义。
四、公益性分析
项目建成后，无论是从满足现在规模的专业教学上，还是放眼将来学校的发展上，专业教学场所的严重不足将不再是制约职业教育发展的因素。项目保证了学校专业实践教学的正常进行，提高专业技术水平，满足学校的发展规模的需要，有利于建立一所特色鲜明、集先进性、开放性、示范性为一体，设施设备先进、功能完善的学校。不仅使我市职业教育条件大大改善，能够更好地为我市广大青少年就业人口提供职业技能培训及企业培训等服务，而且极大地提高我市人才质量，创造我市的人口红利，为我市的经济发展提供优质人才供应。项目的开展改善了投资环境，增加就业机会，对推动城市经济发展做了有益的贡献，具有显著的公益性。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
职业高中建设项目投资价值分析报告
职业高中建设项目实施方案
职业高中建设项目申请报告
职业高中建设项目建议书
职业高中建设项目商业计划书
职业高中建设项目资金申请报告
职业高中建设项目节能评估报告
职业高中建设项目行业市场研究报告
职业高中建设项目PPP可行性研究报告
职业高中建设项目PPP物有所值评价报告
职业高中建设项目PPP财政承受能力论证报告
职业高中建设项目资金筹措和融资平衡方案
