一、项目建设背景
我国农村基层医疗机构主要包括乡镇卫生院、村级医疗点等。从建国到现在，我国农村医疗卫生事业曾取得了巨大的成就，但由于各种原因，目前我国基层医疗卫生仍然存在较大的问题，其中最主要问题是政府投入资金不足，业务经费严重缺乏。政府资金投入总量不足，影响了农村卫生事业的正常运转。近几年来农村合作医疗和城镇居民医疗保险的开展，使人民群众的健康意识不断增强，患者对就医条件和环境要求不断提升，现有的业务用房和医疗条件远远不能满足人们的就医需求。随着农村卫生事业的发展，乡镇卫生院已经站在一个新的起点上，完善公共卫生和基本医疗功能，提高乡镇卫生院的服务能力和医疗技术水平，成为乡镇卫生院亟待解决的问题，要实现上述目标，改善乡镇卫生院的房屋、设备、人才，已经成为乡镇卫生院工作中的头等大事。乡镇卫生院是农村县、乡、村三级医疗卫生、保健网络的枢纽，乡镇卫生院发展的好坏决定着基层医疗公共卫生工作的好坏，改革开放以来我国的医疗卫生事业得到了很大的发展，服务规模不断扩大，科技水平不断提高，医疗条件明显改善，疾病的防治能力显著增强，为增强人民的健康发挥了重要作用。
二、项目的提出
卫生院自建院以来，经过几十年的艰苦创业和发展，业务范围不断扩大，服务项目不断增多，为保障人民群众的身体健康作出了重要贡献。卫生院为本镇群众提供基本医疗服务和公共卫生服务，服务人口辐射周边乡镇人口，但是，目前该院的基础设施、设备、技术力量等方面都无法满足本乡镇及流动人口的就医需要，特别是业务用房面积严重不足，跟不上社会经济的发展步伐。卫生院是实行基本公共卫生服务、治病救人、救死扶伤的公益性机构，职责在于保障人们群众的身体健康，因此，除医务人员需具备较好的医疗技术水平外，卫生院还需要具备良好的就医环境和先进的医疗装备。近年来，卫生院加大投入，以病人为中心，以提高医疗服务质量为重点，加快改革步伐，加强人才培养，选送各类人员外出进修、培训，使卫生院得到了很大的发展。但是由于历史、地理、经济等各种因素的影响，卫生院设备比较落后，规划布局不合理，业务用房拥挤不堪，占地面积少，已无发展空间，严重阻碍了卫生院正常业务的开展和卫生事业的发展，跟不上人民群众日益增长的健康需求。
三、社会效益
本项目是一项社会公益性工程，它的建设将对本地经济和社会发展产生长远的、积极的影响。具体表现在：
1、本项目是一项利国利民的公益性工程，它的建成能够为周边广大患者提供优质的医疗保健服务，可以将卫生院的服务范围发展成为具有医疗、预防综合服务内容的公益性医疗保健机构；
2、可以有效的覆盖及周边目标服务人群，为全县卫生专业人员提供优良的临床进修、理论培训条件，同时为广大居民提供就近看病的便利条件；
3、本项目建设将有效改善卫生院的医疗条件，提高医院的整体实力和医疗服务水平，增强发展潜力，加快发展步伐，为医疗事业发展做出较大的贡献；
4、项目的建设为患者提供了更好的就医环境，方便群众体检、就医，有效缓解周边区域广大群众的就医条件，改善医疗环境，使群众能够做到早检查、早就医、早治好，能更好的保护群众生命安全，对维护社会安定、构建社会主义和谐社会和保证社会稳定具有重要的意义。
四、经济效益
除了部分工种对外招聘外，一些基础的工作岗位，其需求必将在当地解决，这将为地方创造更多的就业机会。另外，后勤社会化也将随着医院规模增加，医院就诊人次和住院人数的增加而提高需求量，医院的清洁、备餐、洗衣、保安等后勤服务为本地提供了更多的服务机会，增加了就业岗位。本项目完成后，可为社会培养更多具有专业技能的人才，促进经济快速发展。其次，大批具有专业技能和高素质的劳动者走上岗位后，一方面为国家和社会创造更多的物质财富，另一方面为个人和家庭带来较高的经济收入。因此，本项目的建设不仅会给当地带来更好的经济效益，还具有很强的社会效益。
五、项目公益性
该项目的建设很大程度提高医疗服务中心的影响程度，让群众更多地享受到价格低廉的医疗保健服务，加速医疗事业的现代化建设步伐。有利于本地居民就近诊治，减轻病员转诊外地的经济负担，项目效益将得到充分发挥。同时，本项目建成投入使用后，将根本上改善的医疗条件，提高疾病防治水平和综合服务功能，有效提高治愈率、好转率，有力地保障人民群众的身体健康和生命安全，改变农民因病致贫、因病返贫的恶性循环，为广大新型农村合作医疗及城镇医保人群提供更优质的服务，为提高人口素质，振兴经济构建和谐社会产生积极的促进作用。同时，卫生院整体搬迁工程的建设能够提升的整体服务水平，优化投资环境、实现经济社会可持续性发展，因此属于公益事业。因此，卫生院整体搬迁工程以追求社会效益最大化为根本目的，此类项目具有投资大、公益性强、受益面广等特点，属于典型的公益性项目。
编制提纲
一、项目基本情况
（一）项目概况
1.立项背景
2.主要内容
3.实施情况
4.资金投入及使用
（二）项目绩效目标
1.项目中长期目标
2.项目年度目标
二、评价工作开展情况
（一）评价目的、对象和范围
1.评价目的
2.评价对象及范围
（二）评价原则及依据、指标体系、方法及标准
1.评价原则
2.评价依据
3.评价指标体系
4.评价方法
5.评价标准
（二）评价组织实施
1.评价组织的前期准备情况
2.组织实施情况
3.专家评价
4.评价报告
三、综合评价及评价结论
四、绩效评价指标分析
（一）项目决策情况
1.立项分析
2.绩效目标
3.资金投入
（二）项目过程管理情况
1.资金管理
2.组织实施分析
(三）项目产出情况
1.产出数量分析
2.产出质量分析
3.产出时效分析
4.产出成本分析
(四）项目效益情况分析
1.经济效益分析
2.社会效益分析
3.生态效益分析
4.可持续影响分析
(五）满意度情况
五、主要经验、存在问题及原因分析
（一）项目经验及做法
1.各级领导对项目重视程度高
2.管理规范具有创新
3.工作效率高资金使用率高
（二）项目问题及原因
六、建议
（一）细化前期准备，保障有序开展
（二）完善项目绩效目标，加强项目绩效跟踪管理
（三）加强基础管理，确保家底清晰
附件
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
关联报告：
卫生院整体搬迁工程项目实施方案
卫生院整体搬迁工程项目可行性研究报告
卫生院整体搬迁工程项目申请报告
卫生院整体搬迁工程项目建议书
卫生院整体搬迁工程项目资金筹措和融资平衡方案
卫生院整体搬迁工程项目商业计划书
卫生院整体搬迁工程项目资金申请报告
卫生院整体搬迁工程项目节能评估报告
卫生院整体搬迁工程项目PPP可行性研究报告
卫生院整体搬迁工程项目PPP物有所值评价报告
卫生院整体搬迁工程项目PPP财政承受能力论证报告
