陕西假日旅游综合体建设项目可行性研究报告－智博睿编制
陕西假日旅游综合体建设项目背景与投资的必要性
一、项目背景
（一）、相关政策背景
1、全域旅游相关政策
2016年7月，习近平总书记在考察宁夏时指出：“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。”将全域旅游上升到前所未有的高度，给旅游界极大鼓舞。
2017年3月5日，国务院总理李克强在2017年政府工作报告中明确提出：“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游。”“全域旅游”首次写入《政府工作报告》，位列2017年《政府工作报告》的12个新词之列，说明政府对全域旅游这项工作的重视。
2017年是全域旅游发展的关键之年，习总书记在十九大报告中指出，“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。而旅游就是“美好生活”的重要组成部分，旅游已从少数人的奢侈品发展成为人民群众大众化的日常消费，成为人民群众“美好生活”的重要内容。全域旅游则是落实“美好生活”的重要抓手。全域旅游之所以会成为国家战略，是因为它契合了我国经济发展的阶段需求，全域旅游强调“共建共享”的理念，作为供给侧结构性改革之举，与大数据的碰撞融合，必然撬动旅游业态变化以及旅游产品创新与优化。
《“十三五”旅游业发展规划》中就明确指出："改革开放以来，我国旅游业主要依靠景点景区、宾馆饭店等基础旅游要素的发展模式，已经不能适应大众旅游新时代的要求。"“十三五”时期，必须创新发展理念，转变发展思路，加快由景点旅游发展模式向全域旅游发展模式转变，促进旅游发展阶段演逬，实现旅游业发展战略提升。全域旅游，重点在“域”，从其内涵和发展诉求来讲，全域旅游依托“域”去打造“域”的目的不仅仅是发展旅游产业，而是以旅游业作为优势产业去带动和促进当地经济社会协调发展的新的发展理念模式。全域旅游的打造，是要在该地区实现全地域、全领域、全要素、全方位、全过程、全行业、全时间、全社会、全产业、全空间的旅游发展。
《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》提出：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，加快旅游供给侧结构性改革，着力推动旅游业从门票经济向产业经济转变，从粗放低效方式向精细高效方式转变，从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”转变，从企业单打独享向社会共建共享转变，从景区内部管理向全面依法治理转变，从部门行为向政府统筹推进转变，从单一景点景区建设向综合目的地服务转变。
把促进全域旅游发展作为推动经济社会发展的重要抓手，从区域发展全局出发，统一规划，整合资源，凝聚全域旅游发展新合力。大力推进“旅游+”，促进产业融合、产城融合，全面增强旅游发展新功能，使发展成果惠及各方，构建全域旅游共建共享新格局。
力发展观光农业、休闲农业，培育田园艺术景观、阳台农艺等创意农业，鼓励发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态，打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村。积极建设森林公园、湿地公园、沙漠公园、海洋公园，发展“森林人家”、“森林小镇”。科学合理利用水域和水利工程，发展观光、游憩、休闲度假等水利旅游。
2、森林康养政策
2018年中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对实施乡村振兴战略进行了全面部署。
文件指出，实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。
文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署。
文件提出，走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。
文件强调，坚持农业农村优先发展。把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。
国家林业局发布《林业发展“十三五”规划》，十三五林业发展的主要目标：森林年生态服务价值达到15万亿元，林业年旅游休闲康养人数力争突破25亿人次，要求，大力推进森林体验和康养，发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业。开发和提供优质的生态教育、游憩休闲、健康养生养老等生态服务产品。
做大做强森林等自然资源旅游，大力推进森林体验和康养，发展集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业。
加大自然保护地、生态体验地的建设力度，开发和提供优质的生态教育、游憩休闲、健康养生养老等生态服务产品。
重点强调发展森林旅游休闲康养产业→构建以森林公园为主体，湿地公 园、自然保护区、沙漠公园、森林人家等相结合的森林旅游休闲体系，大力发展森林康养和养老产业。到2020年，各类林业旅游景区数量达到9000处，森林康养和养老基地500处，森林康养国际合作示范基地5-10个。
国家林业局关于印发《中国生态文化发展纲要(2016-2020年)》的通知（林规发〔2016〕44号）提出：我国4300多个森林公园、湿地公园、沙漠公园和2189处林业自然保护区，森林旅游和林业休闲服务业年产值5965亿元；森林文化、生态旅游、休闲养生等生态文化产业，正在成为最具发展潜力的就业空间和普惠民生的新兴产业。
以国家级森林公园为重点，建设200处生态文明教育示范基地、森林体验基地、森林养生基地和自然课堂。
推进多种类型、各具特色的森林公园、湿地公园、沙漠公园、美丽乡村和民族生态文化原生地等生态旅游业，健康疗养、假日休闲等生态服务业；
推动与休闲游憩、健康养生、科研教育、品德养成、地域历史、民族民俗等生态文化相融合的生态文化产业开发，加强基础设施建设，提升可达性和安全性。
发展具有历史记忆、文化底蕴、地域风貌、民族特色的生态文化村，打造崇尚 “天人合一”之理、倡导中华美德之风、遵循传承创新之道、践行生态文明之路的美丽乡村和各具特色的发展模式。
《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见（国办发 〔2016〕83号）》提出：大力发展森林旅游休闲康养等绿色产业。
推进集体林业多种经营。加快林业结构调整，充分发挥林业多种功能，以生产绿色生态林产品为导向，支持林下经济、特色经济林、木本油料、竹藤花卉等规范化生产基地建设。大力发展新技术新材料、森林生物质能源、森林生物制药、森林新资源开发利用、森林旅游休闲康养等绿色新兴产业。
《国家林业局办公室关于开展森林特色小镇建设试点工作的通知（办场字〔2017〕110号）》：全国选择30个左右作为首批国家建设试点。
完善基础设施。建设水、电、路、讯、生态环境监测等基础设施和森林步道等相应的观光游览、休闲养生服务设施，为开展游憩、度假、疗养、保健、养老等休闲养生服务提供保障，不断提升小镇公共服务能力、水平和质量。
培育产业新业态。充分发掘利用当地的自然景观、森林环境、休闲养生等资源，积极引入森林康养、休闲养生产业发展先进理念和模式，大力探索培育发展森林观光游览、休闲养生新业态，拓展国有林场和国有林区发展空间，促进生态经济对小镇经济的提质升级，提升小镇独特竞争力。
《 关于大力推进森林体验和森林养生发展的通知》（林场发[2016]3号）：结合中老年人多样化需求，构建森林养生体系。
要在开展一般性休闲游憩活动的同时，为人们提供各有侧重的森林养生服务，特别是要结合中老年人的多样化养生需求，构建集吃、住、行、游、娱和文化、体育、保健、医疗等于一体的森林养生体系，使良好的森林生态环境真正成为人们的养生天堂。要加强森林体验（馆）中心、森林养生（馆）中心、森林浴场、解说步道、健身步道等基础设施建设，完善相关配套设施。
《关于启动全国森林体验基地和全国森林养生基地建设试点的通知（林园旅字[2016]17号）》：发展森林体验和森林养生。
把发展森林体验和森林养生作为森林旅游行业管理的重要内容，要结合各地实际，统筹谋划，积极推进，以抓好、抓实森林体验和森林养生基地建设为切入口，充分汲取国内外相关领域的发展理念和成功经验，努力提高建设档次和服务水平，不断满足大众对森林体验和森林养生的多样化需求。
3、农业休闲旅游相关规划
国家“十三五”规划建议明确提出，积极发展农业与旅游业结合，推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力发展红色旅游。完善旅游服务体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量。
我国休闲农业之所以能有这么好的发展势头，得益于顶层设计和多部门的合力推进。国家层面上，农业部联合国家旅游局开展了全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点创建活动，引导地方农旅系统合力发展休闲农业。与国土资源部联合下发了《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》，对休闲农业发展中建设永久性餐饮、住宿等设施用地，要求依法办理建设用地审批手续，切实维护农民的利益。还制定了《全国休闲农业发展“十三五”规划》，组织了中国最美休闲乡村、中国美丽田园评选认定活动，在全国范围内树立了一批发展典型。组织开展了两次全国休闲农业创意精品推介活动，开展了中国重要农业文化遗产发掘工作，认定并发布了一批中国重要农业文化遗产。
与此同时，各地政府及相关部门也制定政策措施强力推进休闲农业发展，从资金奖励、项目支持、政策扶持等方面给予保障。
农业部“十三五”规划中的14个专题是，“十三五”农业农村经济发展面临的形势、推进中国特色新型农业现代化、推进新形势下国家粮食安全、优化农业生产力布局、改善农业基础设施条件、农业可持续发展问题等；50个课题则包含，深化中央农业投资管理体制改革研究，调动民间资本和金融资本参与农业农村基础设施建设机制研究，加快发展现代种业研究，加强农村金融保险支持研究等。
“十三五”是旅游消费向休闲消费转型的关键时期，休闲农业正在与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设融为一体，以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，以生态农业为基，以创新创造为径，以古朴村落为形，释放出发展的强大动力和需求的巨大潜力。
国务院办公厅印发《关于加快转变农业发展方式的意见》，《意见》指出，要积极开发农业多种功能。具体包括：加强规划引导，研究制定促进休闲农业与乡村旅游发展的用地、财政、金融等扶持政策，加大配套公共设施建设支持力度，加强从业人员培训，强化体验活动创意、农事景观设计、乡土文化开发，提升服务能力。保持传统乡村风貌，传承农耕文化，加强重要农业文化遗产发掘和保护，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平，加大美丽乡村推介力度。
休闲农业与乡村旅游的发展不仅可以充分开发农业资源，调整和优化产业结构，延长农业产业链，带动农村运输、餐饮、住宿、商业及其他服务业的发展，促进农村劳动力转移就业，增加农民收入，致富农民，而且可以促进城乡人员、信息、科技、观念的交流，增强城里人对农村、农业的认识和了解，加强城市对农村、农业的支持，实现城乡协调发展。
4、地方相关规划
《陕西省旅游业“十三五”发展规划》提出：从旅游产业的项目建设到旅游文化的扎根建设，从旅游业态的繁荣再到旅游品质的大幅提升，陕西旅游业将大力度进行旅游供给侧改革，打造“全域旅游”，全面加速陕西建设旅游强省的步伐，促进陕西旅游业的创新与腾飞。
“十三五”陕西旅游的发展定位是：国际著名、国内一流旅游目的地、“一带一路”旅游核心区和华夏文明传承地。到2020年，实现“四个翻番”：接待国内外旅游者比2015年翻一番。即全省接待国内外旅游者人次达到7.75亿人次，城乡居民年人均出游6次以上。旅游业总收入比2015年翻一番。即旅游业总收入达到6100亿元，旅游业增加值占全省GDP的8.8%，旅游业对全省GDP的综合贡献达到15.8%。旅游就业量比2015年翻一番。即旅游就业人数达到435万人，占全省就业总人数的20%。旅游投资总额比2015年翻一番。即完成大的旅游建设项目1000个以上，旅游直接投资总额超过5000亿元。
《秦岭旅游发展规划》：将秦岭打造成国际性生态旅游目的地、中国生态旅游示范基地、中国自助游乐土、中国度假休闲胜地、国内外户外探险乐园、中国科考科普旅游基地。
《宝鸡市“十三五”文化旅游产业融合发展规划》：以党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神为指导, 积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，抓住国家大力发展旅游业、建设丝绸之路经济带和推进关中-天水经济区发展等重大战略机遇，紧紧围绕国家旅游局“515”和陕西省“十三五”旅游产业“1369”发展格局，发挥“文化+”和“旅游+”的无边界性，着力破除体制机制制约，从技术融合、空间融合、项目融合、产品融合四个维度，推动宝鸡市文化旅游产业四个转型，即：资源开发由“政府主导”向“市场主导”转型，景区功能由“单一观光”向“观光、休闲、度假多元复合”转型，产业布局由“散点式、景区型旅游”向“城市、景区、乡村”三位一体的“全域旅游”转型，产业发展由规模扩张向规模与质量并重转型，为促进宝鸡经济社会又好又快地发展，到2020年把宝鸡全面建成小康社会作出应有的贡献。以西周文化、佛文化以及秦岭文化为核心,具有丝路文化特色，国际知名、国内著名的文化休闲旅游目的地。
《太白县2017年政府工作报告》：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五个扎实”要求，在县委的坚强领导下，坚持生态立县、特色富民战略，贯彻生态化、特色化、民本化、景区化方针，突出“加速提质、追赶超越”主线，聚力脱贫攻坚，加速产业升级，推进全域景区，强化民生保障，深化改革创新，加快建设生态文明先进县、绿色经济富强县、全域景区示范县、和谐幸福宜居县，打造幸福慢城，建成小康太白，始终走在建设最具幸福感城市前列。
精心修编全县旅游及县城建设总体规划，把规划细化为项目，推进县域全域景区化，构建西部慢城、中国养心城。按照生态化、有机化、主题化、创新化、全域化开发理念，以全域景区辐射带动一产、二产向生态旅游产业聚集，推进“旅游+体育+养生”产业品牌实施。成立旅游平台公司，加快智慧景区建设，加强景区景点资源整合，改革对外宣传，实现总体化营销。建设旅游文化产业园，形成以县城为中心的运动文化、农耕文化、养生文化体验区，以姜眉路、太洋路为主线的三国文化、古道文化展示区。建立旅游专业人才队伍，完善与全域景区化相适应的教育培训体系、开发管理体系。到2021年，创建国家5A级景区1个、4A级景区3个，以生态旅游为主的第三产业占全县GDP的比重达到40%以上，把县城建成国家级旅游度假区，把太白打造成全国公众最向往的旅游目的地。
【关 键 词】陕西假日旅游综合体建设项目投资，可行性，研究报告
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可行性研究报告编制大纲
目录
第一章 总 论
1.1项目概况
1.1.1项目名称
1.1.2建设性质
1.1.3项目建设单位
1.1.4项目负责人
1.1.5建设地点
1.2项目建设规模及内容
1.3项目建设期限
1.4项目投资估算与资金筹措
1.4.1投资估算
1.4.2资金筹措
1.5编制依据及范围
1.5.1编制依据
1.5.2编制范围
1.6结论及建议
第二章 项目建设背景、必要性及可行性
2.1项目背景
2.1.1相关政策背景
2.1.2项目提出背景
2.2项目建设的必要性
2.2.1是农业高速发展和城乡一体化发展的需要
2.2.2农业结构调整和社会经济生活发展的需要
2.2.3是实现太白县全域旅游建设的突破点
2.2.4是生态美丽太白建设的需要
2.2.5是太白县旅游产业发展的突破点
2.2.6全面带动相关产业发展的必要
第三章 项目建设目标与布局
3.1项目建设目标
3.2项目建设的功能定位
3.2.1农业示范功能
3.2.2生态旅游功能
3.2.3科普教育功能
3.2.4高山康养功能
3.2.5健康运动功能
5.2.6美化城乡功能
3.3项目建设原则
3.3.1因地制宜原则
3.3.2资源统筹原则
3.3.3政府引导与市场开发的原则
3.3.4主业带动原则
3.3.5参与性原则
3.3.6效益统筹原则
3.3.7特色性原则
3.3.8多样性原则
3.3.9适宜性原则
3.3.10有序开发原则
3.3.11近期和远期规划建设性原则
3.4建设布局
3.4.1基本构想
3.4.2建设布局
第四章 项目区建设条件及场址选择
4.1太白县概况
4.1.1基本概况
4.1.2自然条件
4.1.3区位条件
4.1.4旅游资源
4.2项目选址原则
4.2.1选址原则
4.2.2项目选址条件
第五章 市场分析
5.1全域旅游市场分析
5.1.1全域旅游发展现状分析
5.1.2全域旅游市场发展趋势
5.2康养旅游市场分析
5.2.1健康产业市场潜力巨大
5.2.2健康与旅游相结合前景较好
5.2.3康养旅游产业开发方向分析
5.3产品定位
5.3.1服务性资源
5.3.2实物性资源
第六章 项目建设方案
6.1项目建设内容
6.2项目建设方案
6.2.1农业田园综合体
6.2.2建筑工程
6.2.3旅游综合体休闲区
6.3项目配套工程
6.3.1给排水工程
6.3.2智能化滴灌系统
6.3.3供电工程
6.3.4消防系统
6.3.5道路交通工程
第七章 环境影响分析
7.1环境影响
7.1.1设计依据
7.1.2施工期间影响分析及环保措施
7.1.3运营期的有关污染及治理
7.2环境效益综合评价
7.2.1生态效益
7.2.2环境影响结论
第八章 节能节水措施
8.1用能标准和节能规范
8.1.1原则和标准
8.1.2规范和依据
8.2能耗状况和能耗指标分析
8.3节能措施
8.3.1农业节能
8.3.2建筑节能
8.3.3电气节能
8.3.4暖通、动力节能
8.4节水措施
8.4.1管理措施
8.4.2技术措施
8.5节能管理
第九章 项目组织与运行机制
9.1项目组织管理
9.2项目建设的具体管理形式
9.3经营管理措施
9.3.1人力资源管理
9.3.2市场营销管理
9.3.3农业生态示范管理
9.3.4员工培训
9.4项目实施安排
9.5施工建设项目招投标
9.5.1概述
9.5.2发包方式
9.5.3招标组织形式
9.5.4招标方式
9.5.5项目招标基本情况表
第十章 投资估算与资金筹措
10.1投资估算
10.1.1投资估算依据
10.1.2投资构成及估算参数
10.2资金筹措
第十一章 财务评价
11.1财务评价依据及范围
11.2基础数据及参数选取
11.3财务效益与费用估算
11.3.1年销售收入估算
11.3.2地产开发成本估算
11.3.3运营总成本及费用估算
11.3.3利润及利润分配
11.4财务分析
11.4.1财务盈利能力分析
11.4.2财务生存能力分析
11.5不确定性分析
11.5.1盈亏平衡分析
11.5.2敏感性分析
11.6财务评价结论
第十二章 项目效益分析
12.1社会效益
12.2经济效益
12.3环境效益
12.4人文效益
第十三章 风险分析及规避
第十四章 结论与建议
14.1结论
14.2建议
附表：
关联报告：
陕西假日旅游综合体建设项目申请报告
陕西假日旅游综合体建设项目建议书
陕西假日旅游综合体建设项目商业计划书
陕西假日旅游综合体建设项目资金申请报告
陕西假日旅游综合体建设项目节能评估报告
陕西假日旅游综合体建设行业市场研究报告
陕西假日旅游综合体建设项目PPP可行性研究报告
陕西假日旅游综合体建设项目PPP财政承受能力论证报告
服务流程 ：
1.客户问询，双方初步沟通了解项目和服务概况；
2.双方协商签订合同协议，约定主要撰写内容、保密注意事项、企业相关材料的提供方法、服务金额等；
3.由项目方支付预付款（50%），本公司成立项目团队正式工作；
4.项目团队交初稿，项目方可提出补充修改意见；
5.项目方付清余款，项目团队向项目方交付报告电子版；
另：提供甲级、乙级工程资信资质
