咸阳市城市生活垃圾分类项目可行性研究报告－智博睿编制
咸阳市城市生活垃圾分类项目建设的必要性
一、咸阳市概况
（一）、咸阳市概况
1、规划范围
咸阳，陕西省地级市，是中国首个封建王朝“大秦帝国”的都城，位于陕西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亘北，山水俱阳，故称咸阳。咸阳东邻省会西安，西接国家级杨凌农业高新技术产业示范区，西北与甘肃接壤。辖2区2市9县，总面积10189.4平方公里(其中644.56平方公里被西安托管，亦未包含杨陵区）。2017年末全市常住人口437.60万，中心城区人口91.5万，位居陕西省第三位，仅次于西安、宝鸡。咸阳是中国甲级对外开放城市、国家级历史文化名城、全国双拥模范城市、国家卫生城市、中国魅力城市、中国地热城、全国十佳宜居城市、首批中国优秀旅游城市、全国精神文明创建工作先进市及中华养生文化名城。
2、咸阳市人口变动情况
（1）人口总量持续增长、增速稳中稍降。2017年，受人口自然增长率提高和人口回流等多重因素的影响，咸阳市常住人口规模不断扩大，达到437.6万人（不包含划转西咸部分），占全省总人口11.4%。常住人口总量比2016年末增加0.94万人，增长0.22%。
（2）受二胎政策影响，出生率略有上升，死亡率保持平稳。人口出生率、死亡率是影响人口总量变化的主要因素。
（3）城镇化进程稳步推进，城镇化率不断提升。2017年，咸阳市城镇人口219.94万人，比上年增加5.89万人，增长2.71%。常住人口城镇化率50.26%，比2016年提高1.24个百分点。2000年以来，全市城镇化推进步伐较快，常住人口城镇化率从2000年的41.02%提高到2017年的50.26%，年均提高1.37个百分点。这主要得益城镇规模不断扩大，城镇基础设施不断完善，城市聚集、辐射功能和城市的承载力不断增强，以及工业化进程的加快，农村人口向城镇转移速度较快。
3、发展优势
区位优势得天独厚，是国家立体交通的新枢纽。咸阳位于祖国版图的中心，是中国大地原点所在地，自古就是西部战略重镇。今天的咸阳，称得上西北连接世界最便捷的城市。拥有国内六大航空港之一和西北地区最大的航空港及出口产品内陆港，从这里坐飞机出发，一小时之内可达全国40多个重要城市。毗邻亚洲在建最大的火车站，全国9条铁路、6条高速路在此纵横贯穿，正在规划建设的北京至昆明、乌鲁木齐至上海两条高速铁路唯一的交汇处也在这里，咸阳将形成到其他重要城市的陆路"一日交通圈"。届时从咸阳坐火车到北京4个小时，上海5个小时，必将为咸阳发展插上腾飞的翅膀。
现代产业基础坚实，是实施西部大开发战略的桥头堡。咸阳孕育了中国的农耕文明，农业始祖后稷在此教民稼穑。是关中粮食生产的"白菜心"，每年给国家提供200万吨以上的商品粮，尤其面粉品质优良，享誉三秦。年产水果400多万吨，是世界上唯一符合苹果生产七项指标的最佳优生区，是全国最大的优质苹果生产基地，全国总量10％以上的优质苹果来自咸阳，全球六分之一的浓缩果汁出自咸阳。同时也是陕西最大无公害精细蔬菜生产基地，销售范围辐射西北。咸阳地下水、煤炭、石灰石、地热等其他自然资源也非常丰富。今天的咸阳，更是西北重要的工业城市，是西北最大的电子工业基地，陕西重要的能化工业、轻纺工业基地，形成了以能源化工、装备制造、电子、医药、纺织、食品、建材、航空物流、太阳能光伏等九大产业为主体的、比较完整的工业体系，奠定了城市未来发展的雄厚基础。
生态环境优美宜人，是自然人文交相辉映的现代宜居城。咸阳自然景观和人文景观交相辉映，是西部重要的旅游目的地。境内渭河、泾河、沣河交汇，400万亩林地郁郁葱葱，自然条件宜人，神刀、神针、神脉、神袋、以及攻克肿瘤克星的神医等"五神"全国闻名，食疗、医疗、药疗、水疗、足疗、茶疗等"六疗"特色保健项目一枝独秀，每年吸引国内外1100多万人次观光旅游。近年来，我们致力于打造美丽、浪漫、温馨的城市家园，建设了一批秦汉主题鲜明的古典景观，整座城市溢满着浓郁的秦风古韵。蓄渭河水而成的"咸阳湖"景观碧波荡漾，给咸阳增添了灵气，引来了人气。5年来，咸阳市区空气质量二级以上天数保持在300天以上，城市绿化率、人均绿地面积位居北方城市前列。今天的咸阳，已成为中华养生文化名城、中国十佳宜居城市、中国魅力城市，越来越让每一个咸阳人感到自豪，也让每一个外来者称羡。
发展前景无限广阔，是未来西安（咸阳）国际化大都市发展的大引擎。咸阳迎来千载难逢的历史机遇，未来发展的光明前景令人憧憬。国务院《关中－天水经济区发展规划》，明确提出要把西安（咸阳）打造成1000万市区人口的现代国际化大都市。届时，10公里长沣河将变成清水长廊，渭河将成为我们的城中河，昔日秦都城"沣渭贯都，以象天汉，横桥南渡，以法牵牛"的恢宏气势将重现咸阳，一个人文荟萃、底蕴深厚的咸阳，一个更加开放、加速崛起的咸阳，一个天蓝水绿、更具魅力的咸阳，将以全新的姿态呈现在世人面前！
（二）、咸阳市社会经济发展状况
咸阳市积极适应西咸新区体制调整带来的新变化，主动应对铁腕治霾等工作带来的新挑战，着力解决经济深度调整产生的新问题，统筹兼顾、精准施策，强化工业抓项目，培育新兴调结构，发展县域强支撑，补齐短板惠民生，全市经济平稳增长、质量提升。2017年全市生产总值达到2340.65亿元、增长8.1%；地方一般公共预算收入完成77.5亿元、同口径增长15.2%，税收占比达到77.5%，财政支出346.5亿元、增长11.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到34246元、11430元，增长8.2%、9.1%。县域经济平均规模达到147.87亿元，比2016年增加8.6亿元；咸阳高新区综合实力在全国排名97位，较上年提升27位。
（三）、咸阳市生活垃圾基本情况统计
1、咸阳市生活垃圾主要品种分类
按照中、省有关文件要求，将有害垃圾作为强制分类的类别之一，并结合《城市生活垃圾分类及其评价标准》和我市实际，将咸阳市生活垃圾分为3大类、17小类。
（1）有害垃圾：含有害物质，需要特殊安全处理的生活垃圾，包括对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的过期药品、灯管、家用化学品和电池等。
（2）可回收物：适宜回收和再生利用的生活废弃物，包括纸类、塑料、橡胶、玻璃、金属、衣物、家具、家用电器和电子产品及其他大件垃圾。
（3）其他垃圾：除上述类别之外，未能单独收集的各类生活垃圾，主要包括餐厨垃圾、果蔬垃圾、灰土类、其他废物等。
2、咸阳市生活垃圾现状
据咸阳市2017年生活垃圾数据统计，全年共产生生活垃圾约24万吨，其中仅13.38%进行了可回收再利用或专业化处理，大部分生活垃圾进行了填埋，造成了巨大的资源浪费，同时，填埋占用了大量土地和对土壤的污染。
3、咸阳市生活垃圾现阶段收集、转运及处理情况
咸阳市作为全国46个生活垃圾分类首批先行中10个重点城市之一，近年来，通过向试点单位投放了智能分类垃圾箱，分类投放、绿色无污染分类运输、分类处理等方式实现了可回收资源再利用、垃圾减量等成果。生活垃圾分类项目是需要设施、设备覆盖全市、宣传引导、全民参与的巨大工程，目前，生活垃圾分类项目在市政府积极努力推动下有序进行，但受制于覆盖范围及推进周期等因素限制，大部分生活垃圾仍由环卫进行清运，然后填埋。
4、未来3年咸阳市生活垃圾产生量预算
咸阳市生活垃圾产生量随着人民生活质量的不断提升在不断提高，据实际统计，2017年7月咸阳市生活垃圾产生量为1.99万吨，8月为2.02万吨，9月为2.05万吨，月增幅为0.03万吨，年增幅为2.16万吨。未来的2018年—2020年3年，咸阳市产生的生活垃圾总量将达到惊人的80万吨左右。
二、项目建设背景
长期以来，我国对生活垃圾的管理一直较为薄弱，生活垃圾基本不经任何处理便被环卫单位运往郊外或乡村，采用露天堆放的方式进行处置。直到上世纪80年代末90年代初，我国才陆续在一些大城市开展了对生活垃圾的管理工作，建立了专门的管理机构和出台了相应的法规条文。然而目前我国的生活垃圾管理不仅内容浮浅，对生活废物进行减量化和再利用等循环经济关键性的内容基本未涉及。管理系统本身也还存在种种问题，阻碍了管理工作的正常进行。
1、国家政策背景
随着经济社会发展和物质消费水平大幅提高，我国生活垃圾产生量迅速增长，环境隐患日益突出，已经成为新型城镇化发展的制约因素。遵循减量化、资源化、无害化的原则，实施生活垃圾分类，可以有效改善城乡环境，促进资源回收利用，加快“两型社会”建设，提高新型城镇化质量和生态文明建设水平。
国家发展改革委、住房城乡建设部《生活垃圾分类制度实施方案》提出：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类系统，形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，努力提高垃圾分类制度覆盖范围，将生活垃圾分类作为推进绿色发展的重要举措，不断完善城市管理和服务，创造优良的人居环境。到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，在实施生活垃圾强制分类的城市，生活垃圾回收利用率达到35%以上。
我国发布的《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013年修订）中明确提出了国家确定鼓励类产业指导目录的原则包括：(一)国内具备研究开发、产业化的技术基础，有利于技术创新，形成新的经济增长点；(二)当前和今后一个时期有较大的市场需求，发展前景广阔，有利于提高短缺商品的供给能力，有利于开拓国内外市场；(三)有较高技术含量，有利于促进产业技术进步，提高产业竞争力；(四)符合可持续发展战略要求，有利于安全生产，有利于资源节约和综合利用，有利于新能源和可再生能源开发利用、提高能源效率，有利于保护和改善生态环境；(五)有利于发挥我国比较优势，特别是中西部地区和东北地区等老工业基地的能源、矿产资源与劳动力资源等优势；(六)有利于扩大就业，增加就业岗位；(七)法律、行政法规规定的其他情形。本项目建设符合产业结构调整指导目录，是国家鼓励发展的产业，符合我国政策、法规和相关产业发展规划。
2、区域政策背景
根据《陕西省生活垃圾分类制度实施方案》，到2020 年底，陕西省基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式。在实施生活垃圾强制分类的城市区域，生活垃圾回收利用率达到35%以上。咸阳市属于国家确定的建设区范围，实施生活垃圾强制分类。因此，本项目建设符合当地政策。
3、建设背景
2017年3月30日，国务院办公厅转发关于国家发改委、住房建设部《生活垃圾分类制度实施方案》（国办发〔2017〕26号），部署推动生活垃圾分类，完善城市管理和服务，创造优良居住环境。
《方案》提出，推进生活垃圾分类要遵循减量化、资源化、无害化原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类系统，形成以法制为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度。到2020年底，基本建立垃圾分类相关法律法规和标准体系，形成可复制、可推广的生活垃圾分类模式，实施生活垃圾强制分类方式，生活垃圾分类回收利用率达到35%以上。
全国将有46个城市先行实施生活垃圾强制分类，咸阳市作为全国46个生活垃圾分类首批先行中10个重点城市之一，咸阳市委市政府高度重视生活垃圾分类推进工作，2018年4月20日，市政府召开第二十二次常务会议，研究审定了《咸阳市城市生活垃圾分类工作实施方案（2018-2020年）》，成立由咸阳市市长为组长的咸阳市城区生活垃圾分类示范工作领导小组，负责咸阳市城区生活垃圾分类收集处置相关政策措施的研究制定及贯彻落实，市财政局负责将生活垃圾分类工作纳入财政预算，并安排拨付专项经费。
三、项目建设的必要性
1 、贯彻落实新发展理念，优化生态人居环境的需要
新时期，国家提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。其中，绿色就是要坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。随着人们生活水平的提高，城市垃圾也越来越多，根据环保部的数据统计，城市垃圾已经成为全国大中城市一个重要的污染来源，垃圾分类已经刻不容缓，它对生态环境造成了巨大冲击。因此，如何有效处理和利用生活垃圾，对于贯彻绿色发展意义重大。本项目的推动落实，立足咸阳区域垃圾分类处理现状，项目从垃圾分类、清理、监控、调度、宣传等各方面切入，致力于打造垃圾分类处理的示范区域，进一步贯彻落实新发展理念，优化生态人居环境。
2、 建立健全垃圾分类体系，提升区域市容市貌的需要
目前，垃圾分类的法律法规并不健全，民众对垃圾分类的理解力、约束力和执行力不足，因此，在城市通过加强基础设施建设、增设垃圾分类监管系统、提高垃圾分类处理效率等举措，构建一套适用于城市发展建设和方便民众生活的垃圾分类体系，逐步提升提高民众的垃圾分类意识。项目的推进，更多借鉴国内外的先进经验，建立一套符合当地实际情况的垃圾分类体系，改变当下将垃圾分为可回收垃圾和不可回收垃圾这种比较模糊的分类情形。建立相应的垃圾规划系统，明确垃圾的分类处置系统，做到分一类处置一类，最大限度规避垃圾处理的焚烧处置比率。同时完善当下较为成熟的垃圾处理方式，如增加废弃衣物回收箱的投放、增设宣传教育标志等等。
3 、推动城市垃圾分类产业化，净化城市生活空间的需要
目前，国家对垃圾强制分类的主体范围仍然限定在公共机构和相关企业，而对于产生生活垃圾最多的居民区物业仍然没有规定。由此可见，城市生活空间垃圾分类处理问题依然严峻。近年来，城市垃圾分类产业化愈来愈收到重视，垃圾分类虽然带有一定的公益属性，但是却不能把它作为一项公益性事业来对待。我国垃圾分类的过程中，由于产业化不足，垃圾回收利用率并不高。项目的建设，通过建立垃圾分类回收系统、设置社区公共服务站、建立完善的收运体系以及建立完善的处置系统等举措，能够为区域城市垃圾分类产业化打下良好基础，为下一步形成垃圾分类处置产业化架构提供平台和机会，同时，也能够有效整合垃圾分类的公共资源、人力资源和管理资源，为产业化推动提升效率，更好地净化城市生活空间，提高人居生活品质。
4 、提升城市公共服务水平，提高居民环保意识的需要
对于城市居民，大多数人没有垃圾分类的生活习惯，更缺乏相关的垃圾分类的常识。目前，由于垃圾的多样性和复杂性，在宣传的过程中难以穷尽所有的垃圾，这样更加剧了相关概念的模糊性。项目的推进，通过增设垃圾投放点、集散站、服务站等方式，一方面便于垃圾的处置，另一方面也能够借助这些载体加大宣传，提高民众的参与意识。目前，从长远看，项目成熟后，也能够向区域民众普及相关垃圾分类的知识，让民众能够了解垃圾怎样分类，不同的垃圾如何处理，小区应当在便民位置设置不同的垃圾的投放点，能够方便民众投放垃圾；另一方面，可以给民众相应的物质奖励，如充分借鉴北京市、上海以及广东都采用的积分兑换的方式，通过垃圾分类获得物质奖励，能够促使民众养成垃圾分类的生活习惯。以此，不断提升城市公共服务水平，提高居民环保意识。
因此，该项目的建设是十分必要的。
【关 键 词】咸阳市城市生活垃圾分类项目投资，可行性，研究报告
【交付方式】 特快专递、E-mail
【交付时间】5-7个工作日
【报告格式】Word格式；PDF格式
【报告价格】 此报告为委托项目报告，具体价格根据具体的要求协商，欢迎来电咨询。
【订购热线】18211102808 同V信
【联 系 人】李先生
【编制单位】北京智博睿投资咨询有限公司
可行性研究报告编制大纲
目录
第一章 总 论
1.1项目名称与建设单位
1.2编制单位
1.3编制依据
1.4项目实施范围
1.5项目提出的理由
1.6特许经营权经营期
1.7项目建设内容
1.8项目投资估算
1.9投资来源
1.10项目财务分析
第二章 项目建设的必要性
2.1咸阳市概况
2.2项目建设背景
2.3项目建设的必要性
第三章 项目实施方案
3.1指导思想
3.2推进目标
3.3实施步骤
3.4推进措施
3.5保障费用
3.6保障体系
第四章 风险分配
4.1风险识别情况
4.2风险分配方案
4.3风险防范措施
第五章 合同体系
5.1项目合同体系
5.2项目边界条件
第六章 采购方式选择
6.1采购方式的定义及选择
6.3磋商程序
6.4采购合同的签订
6.5竞争性磋商程序的终止
第七章 财务效益分析
7.1评价依据
7.2基础数据
7.3成本估算
7.4收入及税金估算
7.5项目财政补贴估算
7.6利润分析
7.7财务分析
第八章 社会效益
8.1 社会效益分析
8.2 社会风险分析
8.3 社会评价结论
第九章 保障措施
9.1加强组织领导
9.2落实保障经费
9.3强化监督考核
附表：
关联报告：
咸阳市城市生活垃圾分类项目申请报告
咸阳市城市生活垃圾分类项目建议书
咸阳市城市生活垃圾分类项目商业计划书
咸阳市城市生活垃圾分类项目资金申请报告
咸阳市城市生活垃圾分类项目节能评估报告
咸阳市城市生活垃圾分类行业市场研究报告
咸阳市城市生活垃圾分类项目PPP可行性研究报告
咸阳市城市生活垃圾分类项目PPP财政承受能力论证报告
服务流程 ：
1.客户问询，双方初步沟通了解项目和服务概况；
2.双方协商签订合同协议，约定主要撰写内容、保密注意事项、企业相关材料的提供方法、服务金额等；
3.由项目方支付预付款（50%），本公司成立项目团队正式工作；
4.项目团队交初稿，项目方可提出补充修改意见；
5.项目方付清余款，项目团队向项目方交付报告电子版；
另：提供甲级、乙级工程资信资质
