城镇污水处理及资源化利用项目可行性研究报告-提质增效与结构优化并重，运营导向凸显泛
城镇污水处理及资源化利用项目可行性研究报告-提质增效与结构优化并重，运营导向凸显泛
1.提质增效与结构优化并重，效能提升为导向
《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》指出，“十三五”以来，城镇污水处理设施建设和运行管理力度不断加大，污水收集处理能力水平显著提升，《“十三五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》目标完成。同时，还存有污水管网建设改造滞后、污水资源化利用水平偏低、污泥无害化处置不规范，设施可持续运维能力不强等问题有待进一步解决。《规划》提出，“十四五”期间，应以建设高质量城镇污水处理体系为主题，从增量建设为主转向系统提质增效与结构调整优化并重，提升存量、做优增量，系统推进城镇污水处理设施高质量建设和运维，有效改善我国城镇水生态环境质量。整体而言，“十四五”期间污水处理及资源化利用设施建设仍将稳健增长，而提升城镇污水收集处理效能和设施补短板强弱项将为重点发展方向。
2.设施建设稳步推进，运营导向不断凸显
新增污水集中收集率指标，县城污水处理、城市污泥处置、再生水利用为主要增量空间。从《规划》提出的“十四五”期间污水处理及资源化利用主要目标来看，主要变化体现在：一是新增污水集中收集率指标。
《规划》提出，到2025年，基本消除城市建成区生活污水直排口和收集处理设施空白区，全国城市生活污水集中收集率力争达到70%以上。二是污水处理市场空间下沉，提高县城污水处理率目标。《规划》提出，到2025年，城市和县城污水处理能力基本满足经济社会发展需要，县城污水处理率达95%以上，较2020年提升10pct。三是明确城市污泥无害化处置要求进一步提升。《规划》提出，到2025年，城市和县城污泥无害化、资源化利用水平进一步提升，城市污泥无害化处置率达到90%以上，较2020年提升15pct。四是再生水利用持续增长且未来空间广阔。《规划》提出，到2025年，全国地级及以上缺水城市再生水利用率达到25%以上（较2020年提升5pct），京津冀地区达到35%以上（较2020年提升5pct），黄河流域中下游地级及以上缺水城市力争达到30%。整体而言，当前再生水利用率偏低，未来增长空间巨大。
设施建设聚焦管网、处理设施、再生利用设施、污泥处置四大方向，再生利用设施保持大规模建设。在《规划》第三部分推进设施建设内容中，主要关注补齐城镇污水管网短板、强化城镇污水处理设施弱项、加强再生利用设施建设、破解污泥处置难点实现无害化推进资源化四大方向，并提出“十四五”期间，新增和改造污水收集管网8万公里（“十三五”期间为新增12.59万公里），新增污水处理能力2000万立方米/日（“十三五”期间为新增5022万立方米/日），新建、改建和扩建再生水生产能力不少于1500万立方米/日（“十三五”期间为新增1505万立方米/日），新增污泥（含水率80%的湿污泥）无害化处置设施规模不少于2万吨/日（“十三五”期间为新增6.01万吨/日）。整体而言，“十四五”期间污水处理及资源化利用设施建设仍将稳步推进，而与“十三五”期间建设规模相比较，再生设施保持大规模建设推进，市场增长空间相对较大。
注重强化运行维护，推动运行管理水平提升。设施可持续运维能力不强是“十三五”期间污水处理及资源化利用面临的主要问题之一，为有效应对这一问题，《规划》第四部分内容提出从健全考核激励机制、推行专业化运行维护、推进信息系统建设三大方面强化运行维护，凸显运维导向，促进项目运行管理水平提升。在健全考核激励机制部分内容中明确提出，构建以污染物削减绩效为导向的考核体系，政府与企业签订项目协议时，要将污水处理厂进水污染物浓度、污染物削减量和污泥无害化处置率等核心指标纳入考核范围，开展工程建设与运营效果联动考核。把运营能力和水平作为重要指标，纳入项目建设运营企业遴选标准。随着考核激励机制调整，污染物削减及运营水平成为政府部门选择污水处理及资源化利用企业的重要标准，技术领先及运营水平高的企业有望显著获益。
3.投融资支持加码及费价税机制完善，保障项目开展和运营
投融资支持加码，保障项目落地开展。《规划》提出，从中央预算内资金、地方政府财政性资金投入、地方政府专项债券等方面为污水处理及资源化利用设施建设提供支持。同时，规范有序推广PPP模式，鼓励企业采用绿色债券、资产证券化等依法依规拓宽融资渠道，鼓励金融机构在风险可控、商业可持续的前提下给予中长期信贷支持，为项目开展提供资本和信用支持。此外，支持创新融资工具使用，积极推进基础设施领域不动产投资信托基金试点，探索项目收益权、特许经营权等质押融资担保，为项目开展提供多元化融资渠道。
费价税机制进一步完善，推动项目运营水平提升。污水处理费方面，《规划》提出各地要按照覆盖污水处理设施正常运营和污泥处置成本并合理盈利的原则，合理制定污水处理费标准，并根据当地水污染防治目标要求，考虑污水排放标准提升和污泥处置等成本合理增加因素动态调整。通过确定合理的盈利标准，保障污水处理项目的盈利水平。此外，《规划》在自备水源用户管理、污水处理费标准调整前的补贴、运营服务费与污水处理指标挂钩和按效付费机制以及鼓励通过市场化方式确定污水处理服务费水平等方面作出规定，保障污水处理项目的有效运营。价格方面，《规划》提出放开再生水政府定价，由再生水供应企业和用户按照优质优价原则自主协商定价。税收优惠方面，各地要依法落实环境保护、水资源节约、污水资源化利用等方面税收优惠政策。
城镇污水处理及资源化利用项目可行性研究报告编制大纲
第 一章总论
1.1城镇污水处理及资源化利用项目背景
1.2可行性研究结论
1.3主要技术经济指标表
第二章项目背景与投资的必要性
2.1城镇污水处理及资源化利用项目提出的背景
2.2投资的必要性
第三章市场分析
3.1项目产品所属行业分析
3.2产品的竞争力分析
3.3营销策略
3.4市场分析结论
第四章建设条件与厂址选择
4.1建设场址地理位置
4.2场址建设条件
4.3主要原辅材料供应
第五章工程技术方案
5.1项目组成
5.2生产技术方案
5.3设备方案
5.4工程方案
第六章总图运输与公用辅助工程
6.1总图运输
6.2场内外运输
6.3公用辅助工程
第七章节能
7.1用能标准和节能规范
7.2能耗状况和能耗指标分析
7.3节能措施
7.4节水措施
7.5节约土地
第八章环境保护
8.1环境保护执行标准
8.2环境和生态现状
8.3主要污染源及污染物
8.4环境保护措施
8.5环境监测与环保机构
8.6公众参与
8.7环境影响评价
第九章劳动安全卫生及消防
9.1劳动安全卫生
9.2消防安全
第十章组织机构与人力资源配置
10.1组织机构
10.2人力资源配置
10.3项目管理
第十一章项目管理及实施进度
11.1项目建设管理
11.2项目监理
11.3项目建设工期及进度安排
第十二章投资估算与资金筹措
12.1投资估算
12.2资金筹措
12.3投资使用计划
12.4投资估算表
第十三章工程招标方案
13.1总则
13.2项目采用的招标程序
13.3招标内容
13.4招标基本情况表
第十四章财务评价
14.1财务评价依据及范围
14.2基础数据及参数选取
14.3财务效益与费用估算
14.4财务分析
14.5不确定性分析
14.6财务评价结论
第十五章项目风险分析
15.1风险因素的识别
15.2风险评估
15.3风险对策研究
第十六章结论与建议
16.1结论
16.2建议
附表：
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
城镇污水处理及资源化利用项目申请报告
城镇污水处理及资源化利用项目建议书
城镇污水处理及资源化利用项目商业计划书
城镇污水处理及资源化利用项目资金申请报告
城镇污水处理及资源化利用项目节能评估报告
城镇污水处理及资源化利用行业市场研究报告
城镇污水处理及资源化利用项目PPP可行性研究报告
城镇污水处理及资源化利用项目PPP物有所值评价报告
城镇污水处理及资源化利用项目PPP财政承受能力论证报告
城镇污水处理及资源化利用项目资金筹措和融资平衡方案
