地方政府专项债券-进口畜产品冷链物流建设项目事前绩效评估
一、项目建设背景
2018年12月24日，发展改革委、交通运输部共同印发了《国家物流枢纽布局和建设规划》，规划在全国建设212个国家物流枢纽。规划指出，物流专业设施和交通基础设施网络不断完善，特别是一些地区自发建设形成一批物流枢纽，在促进物流资源集聚、提高物流运行效率、支撑区域产业转型升级等方面发挥了重要作用，为建设国家物流枢纽网络奠定良好基础。
物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分。国家“十三五”规划纲要明确提出“大力发展现代物流业”，中央和地方政府相继出台了建立现代物流业发展的各项政策，如《国家物流枢纽网络建设实施方（2019-2020年）》、《关于推动物流高质量发展促进形成强大国内市场的意见》（发改经贸〔2019〕352号）、《国务院办公厅关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》（国办发〔2017〕29号）、《国务院办公厅关于加快发展流通促进商业消费的意见》（国办发〔2019〕42号）等文件。
冷链物流是物流需求带来的专业化细分。冷链物流泛指冷藏冷冻类食品在生产、贮藏、运输、销售，到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证食品质量，减少食品损耗的一项系统工程。它是随着科学技术的进步、制冷技术的发展而建立起来的，是以冷冻工艺学为基础、以制冷技术为手段的低温物流过程。
冷链物流的适用范围包括:初级农产品:蔬菜、水果;肉、禽、蛋农产品冷链物流货运的体系;水产品、花卉产品。加工食品:速冻食品、禽、肉、水产等包装熟食、冰淇淋和奶制品，巧克力;快餐原料。特殊商品:药品。所以它比一般常温物流系统的要求更高、更复杂，建设投资也要大很多，是一个庞大的系统工程。冷库是发展冷链业的基础设施，也是在低温条件下贮藏货物的建筑群。食品保鲜主要以食品冷藏链为主，将易腐畜禽、水产、果蔬、速冻食品通过预冷、加工、贮存和冷藏运输，有效地保持食品的外观、色泽、营养成分及风味物质，达到食品保质保鲜，延长食品保存期的
目的，起到调剂淡、旺季市场的需求并减少生产与销售过程中经济损耗的作用。
一条完整的冷链包括冷冻加工、冷冻贮藏、冷冻运输与配送、冷冻销售四个环节。只有在四个环节中都使农产品处于生理需要的低温环境中才能保证其质量、减少其损耗。而目前，我国能独立开展仓储、运输、配送等一条龙冷链综合物流服务的企业较少，大都服务功能单一，规模不大，服务范围小，目前我国农产品冷链物流基本上缺乏独立封闭的冷链体系。无法提供市场需求的全程综合物流服务。
二、项目建设的必要性
1、项目建设是适应市场经济，发展现代物流产业的根本需要
随着农业结构调整和居民消费水平的提高，畜产品的产量和流通量逐年增加，全社会对畜产品产品的安全和品质提出了更高的要求。
因此，加快畜产品冷链物流建设，对于保障居民消费安全意义重大。现代产业生产方式的改变，畜产品物流方式必将发生根本变化，鲜美商品的运输量不断加大，但现有的运输和保障手段，与市场需求极不适应，这就迫切需要，引进新方法，运用新技术，去实现畜产品的保质保量。本项目建设有助于这一目标的全面实现。只有通过物流业自身发展模式的转变，向以信息技术和供应链管理为核心的现代物流业发展，通过提供低成本、高效率、多样化、专业化的物流服务，才能提高自身竞争力，适应复杂多变的市场环境，推动国家物流枢纽的建设。
2、是保证广大人民群众食品安全的必要措施
随着城乡居民消费水平和消费能力的不断提高，居民对农产品的多样化、新鲜度和营养性等方面提出了更高要求，特别是对食品安全的关注程度不断提高。加快发展农产品冷链物流已经成为保护农产品品质，减少营养流失，保证食品安全的必要手段。
项目的实施，将保证肉品冷冻加工、冷冻贮藏、冷冻运输与配送环节的质量控制和产品质量检测；保证冷冻食品的低温质量控制和产品质量检测。使广大老百姓真正吃上“放心肉”。
3、是市场消费需求趋势的必然要求
经过30多年的改革和发展，我国畜产品供给由长期短缺变为总量基本平衡，并出现了结构性过剩，我国畜产品市场已经进入了由需求主导的买方市场。居民生活水平迅速提高，多元化消费结构逐步升级，对安全、健康、精细等较高品质畜产品的需求空间不断扩大，居民的消费需求已逐步由对量的满足转变为对质的追求，形成了购买力增长的现实与潜在市场。冷链物流项目建设正是为了适应这种市场消费需求结构发展变化的趋势，满足这一多样化市场需求，并对该种市场需求不断进行引导、扩大与提升。
4、是活跃畜产品交易市场，促进农民增收的重要途径
长期以来，我国农产品产后损失严重，果蔬、畜产品、水产品流通腐损率分别达到20-30%、12%、15%，仅果蔬一类每年损失就达1000亿元上；同时，受到生鲜农产品集中上市后保鲜储运能力制约，农产品“卖难”和价格季节性波动的矛盾突出，农民增产不增收的情况时有发生。发展农产品冷链物流，既可以减少农产品产后损失，又可以带动农产品跨季节均衡销售，促进农民稳定收入，而且可以活跃畜产品交易市场。
事前绩效评估编制要点
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性；
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度；
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性；
1、资金来源
2、资金到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性；
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
（五）债券资金需求合理性；
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点；
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
（七）绩效目标合理性；
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表：
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
进口畜产品冷链物流建设项目实施方案
进口畜产品冷链物流建设项目资金筹措和融资平衡方案
进口畜产品冷链物流建设项目可行性研究报告
进口畜产品冷链物流建设项目申请报告
进口畜产品冷链物流建设项目建议书
进口畜产品冷链物流建设项目商业计划书
进口畜产品冷链物流建设项目资金申请报告
进口畜产品冷链物流建设项目节能评估报告
进口畜产品冷链物流建设行业市场研究报告
进口畜产品冷链物流建设项目PPP可行性研究报告
进口畜产品冷链物流建设项目PPP物有所值评价报告
进口畜产品冷链物流建设项目PPP财政承受能力论证报告
