地方政府专项债券-污水处理及中水回用建设项目事前绩效评估

一、政策背景
      2019年11月27日，第十三届全国人大常委会第七次会议便审议通过，将提前下达2020年部分新增专项债务限额1万亿元，掀起了2020年专项债发行的序幕。2020年2月11日，财政部网站公布，将再下达2900亿新增地方政府专项债务限额。面对新冠肺炎疫情前所未有的冲击，积极财政政策需要发力稳住经济，其中增加专项债额度是中央确定的一大政策工具。截至4月15日，全国各地发行新增地方政府债券15691亿元，占提前下达额度的85%。财政部表示，近期拟再提前下达1万亿元地方政府专项债券额度，力争5月底发行完毕，确保早发行、早使用、早见效，尽快形成对经济的拉动作用。地方政府专项债券，作为基础设施建设投资资金来源的“正门”，已成为地方政府重要的融资工具，在支持基建、提振投资方面的作用日益显著。
二、项目背景
      经济基础较差，财政和居民财力有限，无力进行配套基础设施的建设。未形成独立的市政给水、排水管网，没有完善的污水处理系统；镇域范围内也没有完善的收集、清运和处理设施，导致垃圾到处堆放，造成环境卫生很差。镇区现状无集中供热设施，采暖建筑均为单一建筑设置单一热源，均为小型的炮弹炉或者茶水炉采暖。对环境污染严重。目前处于城镇化加速推进阶段，农业人口逐年减少，以工补农，以城带乡的能力不断增强，但城镇发展分区差异明显，还存在城镇体系不够稳定、基础实施配套不完善、可持续发展能力较弱等问题。由于整个的污水处理设施存在问题阻碍了的经济发展。因此，为了使人民生活水平进一步提高，经济水平快速发展，建设好整个的污水处理设施已势在必行，刻不容缓。
三、社会效益分析
      本项目属于社会效益较明显的国民经济基础设施建设项目，项目特点一是建成后受益面广，是面向全社会的；二是社会效益显著，尤其对于当地污水处理行业发展具有积极的促进作用。
    （1）本项目的建设能够完善及周边地区现有污水处理基础设施，通过政策扶持引导，规范整合现有污水处理系统，发挥城镇污水资源化处理示范带动作用，加快提升当地污水处理资源化、无害化、产业化的经营水平。以本项目新建污水处理厂为纽带，逐步引导当地小规模污水处理厂改变原有粗放式污水处理的习惯，逐步解决当地水资源的污染和浪费问题，从而促进当地环保事业的发展，达到社会经济可持续发展的目的。
    （2）本项目建成后，可日处理污水量达到3500m3/d，有利于解决市城市化进程中所产生的一部分污水问题，同时能够提高水资源的循环利用率，解决城市用水紧张问题。项目建成后，有利于缓解污水处理给城市带来的环境和用水压力，节约大量水资源，并能为提供绿化、工业等符合用水标准的中水，符合国家相关发展节能节水的产业政策，能够降低当地用水成本，带动污水处理和环保产业的发展，推动区域经济稳定、可持续发展。
    （3）本项目的实施能够为当地居民提供更好的工作、生活环境，通过对城市污水的资源化处理，改善市的城市环境，提高市容市貌，增加市的竞争软实力和城市吸引力，进一步扩大对外开放，强力拓展城内外市场，吸引市内外、省内外、国内外的资本、人才、技术以及先进的管理方法、经验集聚。
事前绩效评估编制要点
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性；
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度；
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性；
1、资金来源
2、资金到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性；
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
（五）债券资金需求合理性；
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点；
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
（七）绩效目标合理性；
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表：
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
污水处理及中水回用建设项目实施方案
污水处理及中水回用建设项目资金筹措和融资平衡方案
污水处理及中水回用建设项目可行性研究报告
污水处理及中水回用建设项目申请报告
污水处理及中水回用建设项目建议书
污水处理及中水回用建设项目商业计划书
污水处理及中水回用建设项目资金申请报告
污水处理及中水回用建设项目节能评估报告
污水处理及中水回用建设行业市场研究报告
污水处理及中水回用建设项目PPP可行性研究报告
污水处理及中水回用建设项目PPP物有所值评价报告
污水处理及中水回用建设项目PPP财政承受能力论证报告