地方政府专项债券-中医康养中心建设项目事前绩效评估
一、政策背景
根据中医药健康服务发展规划（2015—2020年），中医药（含民族医药）强调整体把握健康状态，注重个体化，突出治未病 ，临床疗效确切，治疗方式灵活，养生保健作用突出，是我国独具特色的健康服务资源。中医药健康服务是运用中医药理念、方法、技术维护和增进人民群众身心健康的活动，主要包括中医药养生、保健、医疗、康复服务，涉及健康养老、中医药文化、健康旅游等相关服务。充分发挥中医药特色优势，加快发展中医药健康服务，是全面发展中医药事业的必然要求，是促进健康服务业发展的重要任务，对于深化医药卫生体制改革、提升全民健康素质、转变经济发展方式具有重要意义。
导、非公立中医医疗机构共同发展，基层中医药服务能力突出的中医医疗服务体系。通过加强重点专科建设和人才培养、规范和推进中医师多点执业等措施 ，支持社会资本举办中医医院、疗养院和中医诊所。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所，允许药品经营企业举办中医坐堂医诊所。鼓励社会资本举办传统中医诊所。
项目的建设将转变中医医院服务模式，推进多种方法综合干预，推动医疗服务从注重疾病治疗转向注重健康维护，发展治未病、康复等服务。支持中医医院输出管理、技术、标准和服务产品。推动中医门诊部、中医诊所和中医坐堂医诊所规范建设和连锁发展。
促进中医特色康复服务机构发展。各地根据康复服务资源配置需求，设立中医特色康复医院和疗养院，加强中医医院康复科建设。鼓励社会资本举办中医特色康复服务机构。
促进中医技术与康复医学融合，完善康复服务标准及规范。推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、训练指导、知识普及、康复护理、辅具服务。建立县级中医医院与社区康复机构双向转诊机制，在社区康复机构推广适宜中医康复技术，提升社区康复服务能力和水平，让群众就近享有规范、便捷、有效的中医特色康复服务。
项目建设是顺应我国养老事业发展方向的需要长期以来，党和政府十分关心老年群众，不断采取积极措施，推动老龄事业发展进步，取得举世瞩目的成就，为老龄事业持续发展奠定了很好的基础。"十二五"时期，随着第一个老年人口增长高峰到来，我国人口老龄化进程将进一步加快。从 2011年到 2015 年，全国60岁以上老年人将由1.78 亿增加到 2.21亿，平均每年增加老年人860万 老年人口比重将由13.3%增加到16% 平均每年递增0.54个百分点。老龄化进程与家庭小型化、空巢化相伴随，与经济社会转型期的矛盾相交织，社会养老保障和养老服务的需求急剧增加。
为此，我国政府提出积极发展老龄服务业，积极推进养老机构运营机制改革与完善，探索多元化、社会化的投资建设和管理模式。进一步完善和落实优惠政策 ，鼓励社会力量参与公办养老机构建设和运行管理。
二、项目背景
康养中心的建成能满足部分人的需要。该中心依托人民医院，将医养结合升级为医养融合，将医疗保健融合到养老服务中来，运用中医药养生保健、慢病绿色治疗的特点，在中心内就能给老人提供便捷的医疗保健服务。
本项目建成后，将以老年人需求为设计及运营核心，强调老人的参与性，注重老人的感受。从道路交通、卫生、饮食、居住、建筑风格、绿化、景观、材料等全面考虑，以真正意义的为老人全心全意的服务宗旨，为老年人提供一个集养生、医疗、学习、娱乐、教育、休闲于—体，生活舒造、设施配套、功能齐全的现代化新型老年社会福利机构。
三、社会效益分析
1、项目对社会影响的分析
中医康养中心建设项目，符合国家政策和省、市、区产业发展规划，项目内涵丰富，社会效益明显。
该项目建设是一项为国家福利及社会健康的公益社会事业，该项目的实践，将为老年人供养事业提供一个专业性强内涵丰富的场所，项目覆盖，有利于提高的公共服务的整体和服务水平，促进国民经济和社会的健康发展。
该项目建设将解决近老人集中供养问题，对提高农公共服务事业综合经济效益具有积极的促进作用。
2、项目与所在地区互适性分析
（1）不同利益群体对项目的态度及参与程度
本项目的建设为当地提供了良好的中医康养设施条件，能使老年人享受到较高质量的晚年生活，项目的整个建设和使用过程中不会使任何群体的利益收到损害，不存在利益受损群体，因此不同利益群体对本项目的态度是支持的，愿意参与到项目的建设中去。
（2）各级组织对项目的态度及参与程度
当地政府对文体设施新建项目建设高度重视，从优惠政策上给予大力扶持;各村委会和相关站所也积极配合支持，帮助解决建设用地、辅助设施等问题;当地群众认为是政府实实在在为他们做了好事，该项目的建设高度认可和积极参与，因此能够确保项目顺利进行。
事前绩效评估编制要点
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性；
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度；
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性；
1、资金来源
2、资金到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性；
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
（五）债券资金需求合理性；
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点；
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
（七）绩效目标合理性；
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表：
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
中医康养中心建设项目实施方案
中医康养中心建设项目资金筹措和融资平衡方案
中医康养中心建设项目可行性研究报告
中医康养中心建设项目申请报告
中医康养中心建设项目建议书
中医康养中心建设项目商业计划书
中医康养中心建设项目资金申请报告
中医康养中心建设项目节能评估报告
中医康养中心建设行业市场研究报告
中医康养中心建设项目PPP可行性研究报告
中医康养中心建设项目PPP物有所值评价报告
中医康养中心建设项目PPP财政承受能力论证报告
