地方政府专项债券-智慧景区全域旅游信息平台信息化服务平台建设项目事前绩效评估

一、政策背景
      根据《国家旅游局关于进一步做好当前旅游扶贫工作的通知》（旅发〔2018〕27号）精神，旅游扶贫作为国家脱贫攻坚战略的重要组成部分，是产业扶贫的主要方式，是全面建成小康社会的重要推动力量。十八大以来，全国旅游系统在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实中央脱贫攻坚决策部署，持续加大精准扶贫工作力度，扎实推进旅游发展与扶贫开发有机融合，旅游扶贫工作机制基本建立，政策体系日益完善，产品业态不断丰富，社会影响持续扩大，旅游扶贫工作取得了扎实成效，发展旅游业已成为许多贫困地区脱贫攻坚的有力抓手和重要支撑。
二、项目背景
      为了有效改善景区的旅游环境，提高传统旅游资源附加值，增强旅游管理部门对旅游相关产业的掌控力，促进旅游相关信息服务业高速扩张，确保旅游业整体健康成长，拟为景区引入建设“智慧景区”项目，通过“智慧景区”建设，可以有效促进景区旅游资源的整合，加强景区内旅游的管理和监督，规范市场，进而为游客提供的一站式平台体验以及更加规范、安全的旅游服务，推进景点充分利用信息科技手段，提高景点的文化与历史内涵的呈现水平。
三、经济社会效益分析
    （一）经济效益分析
      为总目标，打造新产品、开发新线路、培育新业态，深入推进全域旅游和“旅游+”、“互联网+”行动，推进旅游供给侧结构性改革，创新旅游管理机制体制，努力把旅游业发展成为战略支柱产业和富民产业，为社会稳定和长治久安做出更大贡献。旅游综合经济规模大幅提升，富民效应突出。
    （二）社会效益分析
      旅游产业是劳动密集型项目，能最大限度的增加当地的就业岗位。项目建设直接就业需求是工程施工，工程运营、管理和维护需要的劳动力。项目建设用工除管理人员内部调配外，其他用工一部分从当地招收，一部分从景区外招收，由此减少牧区闲散劳动力，增加景区外下岗人员的再就业量。根据工程建设情况，工程施工期两年，增加的是短期用工机会；工程运营、管理和维护增加的是长期就业岗位。项目对风景名胜区基础设施的完善，确保了景区旅游业的稳定发展，使景区的游客量不断增加，相应地旅游服务业的需求不断增加，使景区旅游服务设施投资和服务工作量不断增加，为富余劳动力和下岗人员带来大量的就业机会。
事前绩效评估编制要点
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性；
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度；
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性；
1、资金来源
2、资金到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性；
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
（五）债券资金需求合理性；
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点；
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
（七）绩效目标合理性；
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表：
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
智慧景区全域旅游信息平台信息化服务平台建设项目实施方案
智慧景区全域旅游信息平台信息化服务平台建设项目资金筹措和融资平衡方案
智慧景区全域旅游信息平台信息化服务平台建设项目可行性研究报告
智慧景区全域旅游信息平台信息化服务平台建设项目申请报告
智慧景区全域旅游信息平台信息化服务平台建设项目建议书
智慧景区全域旅游信息平台信息化服务平台建设项目商业计划书
智慧景区全域旅游信息平台信息化服务平台建设项目资金申请报告
智慧景区全域旅游信息平台信息化服务平台建设项目节能评估报告
智慧景区全域旅游信息平台信息化服务平台建设行业市场研究报告
智慧景区全域旅游信息平台信息化服务平台建设项目PPP可行性研究报告
智慧景区全域旅游信息平台信息化服务平台建设项目PPP物有所值评价报告
智慧景区全域旅游信息平台信息化服务平台建设项目PPP财政承受能力论证报告