地方政府专项债券-城区集中供热建设项目事前绩效评估

一、政策背景
      2019年9月，李克强主持召开《国务院常务会议部署精准施策加大力度做好“六稳”工作确定加快地方政府专项债券发行使用的措施带动有效投资支持补短板扩内需》：李克强指出要在基础设施领域，特别是人均基础设施补短板。根据地方重大项目建设需要，按规定提前下达明年专项债部分新增额度，确保明年初即可使用见效，扩大使用范围，重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施，城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目，农林水利，城镇污水垃圾处理等生态环保项目，职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务，冷链物流设施，水电气热等市政和产业园区基础设施。
      本项目属于国家政策重点支持专项债券发展领域，是具有一定收益的市政基础设施项目。
二、项目背景
      集中供热是县城基础设施中必不可少的一项，但是县城市集中供热建设速度落后于城市现代化建设的步伐，城镇集中供热程度不高，现有供热设备建设年限较久、老化严重、热效率低等原因，造成了整个热力系统效率低下，供热管网覆盖率低，影响城市基础设施建设发展进程，城市现状供热方式的不合理及集中供热能力与城市总采暖面积供需矛盾等问题日益突出。
      为顺应国家宏观政策和节能政策，拟对县城现有集中供热设施实施热源整合，拆除6家供热设备，另行选址在城新建一座大型集中供热站，彻底改善现状供热不足问题和大气污染问题。
三、项目重大经济社会效益分析
      根据本项目可行性研究报告，本项目建设重大经济和社会效益分别如下所示：
      (一)经济效益分析
      本项目的建设不仅使供热能力得到进一步提高，还为的城市建设发展奠定坚实的基础，从而带动的社会经济又好又快发展。本项目的建设将合理促进的招商引资，通过本项目的建设，从而改变经济结构和财政来源，可以从经济上解决加强各项社会事业的投入，完善社会保障制度，加快城市建设等事业的发展。本工程实施后将改善广大群众目前的生活环境，促进当地经济的发展，同时也为各族人民群众的生活带来更大的便利，必将推动社会经济的发展。
      因此，本项目产生了较好的经济效益。
      (二)社会效益分析
      1.集中供热工程项目是一项改善能源利用效率，提高大气环境质量的环保项目。工程实施后，可提高大气环境质量，符合可持续发展的方针。
      2.本项目建设期有短时期、轻微的环境污染；本项目建成运行时，偶然会有少量基本无污染的管网水排放。这些污染不仅量小，而且经过本项目的环保措施的预防和无害化处理，对项目周围区域不会带来有害环境污染。
      3.本项目中燃煤锅炉也采用除尘、脱硫的改造满足排放标准，环境污染较小。由于实施集中供热，减少烟尘、SO2、灰渣排放量，有很明显的环保效益，另外实施集中供热后将大量节约分散锅炉房汽车运煤量及汽、柴油消耗量。可进一步改善城市目前的大气污染状况，提高市民的生活质量及生存环境质量。
事前绩效评估编制要点
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性；
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度；
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性；
1、资金来源
2、资金到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性；
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
（五）债券资金需求合理性；
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点；
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
（七）绩效目标合理性；
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表：
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
城区集中供热建设项目实施方案
城区集中供热建设项目资金筹措和融资平衡方案
城区集中供热建设项目可行性研究报告
城区集中供热建设项目申请报告
城区集中供热建设项目建议书
城区集中供热建设项目商业计划书
城区集中供热建设项目资金申请报告
城区集中供热建设项目节能评估报告
城区集中供热建设行业市场研究报告
城区集中供热建设项目PPP可行性研究报告
城区集中供热建设项目PPP物有所值评价报告
城区集中供热建设项目PPP财政承受能力论证报告