地方政府专项债券-粮食应急物流设施（粮食接收、发送及筒仓）建设项目事前绩效评估

一、政策背景
      根据《粮食物流业“十三五”发展规划》，建成一批重点项目和部分中转仓容，发挥集聚产业、稳定物流、带动示范的作用；成为中国西北连接中亚、西亚的进出口的重要通道，粮食应急物流设施（粮食接收、发送及筒仓）建设势在必行。党的十八大提出，要“确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”。习近平总书记强调，“把保障粮食供应能力牢靠地建立在我们自己身上、把饭碗牢牢端在我们自己手中”；把粮食仓储建设“做为农业基础设施的重点工作抓紧抓好”。李克强总理指出，要加强粮食仓储物流设施建设，确保储备数量实、质量好、调得动、用得上。“粮安工程”要统一布局、统筹安排，要与粮食安全省长责任制衔接起来。
二、经济社会效益分析
      根据本项目可行性研究报告，本项目建设重大经济和社会效益分别如下所示：
    （一）经济效益分析
      本项目建设完成后可以带来一定规模的直接经济收益，本项目运营收入主要为仓储服务收入。项目能够产生持续稳定的现金流入，且现金流入能够覆盖专项债还本付息的规模，保证项目顺利实施。
      本项目工程建成后，建设粮食仓储物流园区，对经济社会发展的促进作用主要体现在以下方面：
      ①有利于物流园区的物流产业开发功能的发挥，将促进当地现代物流与物流产业的培育和发展，必将产生新的经济增长点，为当地经济的可持续发展提供新的产业成长支持。
      ②创造经济发展的环境，加快建设物流园区，将创造区域内产业布局与发展环境，为通过招商引资提高经济发展水平创造了条件。
      对粮食仓储物流系统及功能的完善作用主要体现在以下方面：
      ①完善物流设施系统，建设粮食物流园区，加快现代物流基础设施的建设和发展，将会因不同区域的物流园区在布局和功能上的呼应和协调，为区域物流的合理组织提供完善的基础设施支持。
      ②完善物流功能系统，由于物流园区的内涵决定了物流园区应设置于经济发达城市或交通运输枢纽，因此，开发和建设物流园区，将会使城市的物流基础设施在布局、分工和功能上更加完善，有利于区域范围内的物流企业合理组合。
    （二）社会效益分析
      本工程实施后，满足了综合保税区进驻的粮食及饲料加工企业提供仓储服务，也可以为周边地区的粮食和饲料加工企业提供仓储服务，本项目是具有一定收益的公益性项目，将极大地促进了粮食仓储物流园区的经济发展，改善了当地经济区域的社会物流环境，并通过物流园区为物流管理技术的广泛应用创造依托条件的方式，提高社会物流运作的整体效率，从而促进社会经济结构调整和经济增长方式的转变，提高经济增长质量；物流园区的建设和发展将为社会物流服务与管理组织的专业化分工创造条件，专业化的物流企业将从中受益，从而提高物流企业的经济效益，为其持断发展提供支持。通过本项目的建设，可以更好服务于周边区域和居民，提高生活质量与生活水平，从而进一步促进社会经济发展，因此，本项目社会效益显著。
事前绩效评估编制要点
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性；
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度；
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性；
1、资金来源
2、资金到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性；
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
（五）债券资金需求合理性；
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点；
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
（七）绩效目标合理性；
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表：
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
粮食应急物流设施（粮食接收、发送及筒仓）建设项目实施方案
粮食应急物流设施（粮食接收、发送及筒仓）建设项目资金筹措和融资平衡方案
粮食应急物流设施（粮食接收、发送及筒仓）建设项目可行性研究报告
粮食应急物流设施（粮食接收、发送及筒仓）建设项目申请报告
粮食应急物流设施（粮食接收、发送及筒仓）建设项目建议书
粮食应急物流设施（粮食接收、发送及筒仓）建设项目商业计划书
粮食应急物流设施（粮食接收、发送及筒仓）建设项目资金申请报告
粮食应急物流设施（粮食接收、发送及筒仓）建设项目节能评估报告
粮食应急物流设施（粮食接收、发送及筒仓）建设行业市场研究报告
粮食应急物流设施（粮食接收、发送及筒仓）建设项目PPP可行性研究报告
粮食应急物流设施（粮食接收、发送及筒仓）建设项目PPP物有所值评价报告
粮食应急物流设施（粮食接收、发送及筒仓）建设项目PPP财政承受能力论证报告