一、项目的公益性和建设必要性
1.公益性论证
天然气分布式热源站及配套管网工程由城市管理局负责，主要为园区提供工业蒸汽并向周边生活小区提供冬季采暖热负荷。经公益性论证分析，该项目符合项目公益性的条件，具体阐述如下∶
（1）法律对公益性的第一点基本要求，即非营利性。公益项目的非营利要求与项目收益并不矛盾，区分营利性和非营利性，关键不在于是否从事经营活动获得收入，而主要看其是否将其经营所得进行利润分配。专项债券公益项目的收益应全部归属政府财政收入，用于偿还债券本息以及项目建设运营公共用途，不存在利润分配的可能性。
该项目为供热设施建设，建成后存在运营收益，主要运营收入来源为供热收入。该项目收益将全部归属于政府财政收入，用于偿还债券本息及项目建设运营公共用途，不会进行利润分配。基于此，判断其满足公益性论证的第一点基本要求。
（2）法律对公益性的第二点基本要求，即注重社会整体目标和长远利益。专项债的公益性应体现在地方重大区域发展内容。地方政府作为责任主体发行专项债的公益性项目一定是在当地经济社会建设中有重大影响力的建设项目，项目的投资规模大，项目建设完成投入运营后，将产生巨大的经济与社会效益，往往能带来当地公共产品与服务的较大提升，影响当地与该领域相关的产业和部门，甚至影响区域经济的发展与产业机构的调整，乃至影响当地整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。
本项目拟建的燃气蒸汽炉及相关辅助系统，符合地方政府气化政策要求。项目低污染、低排放，对市的能源结构调整和经济可持续发展将起到重要的示范作用。此外，项目建成可解决园区的供热需求，降低能源结构中的耗煤比重，减少环境污染，符合市利用资源、保护环境、调整能源结构、提高能源的选用水平和走经济可持续发展之路的要求，将有效推动项目区域内各项事业的发展及城市化进程，改善当地投资环境，吸引外资。基于此，判断该项目符合公益性论证的第二点基本要求。
（3）法律对公益性的第三点基本要求，即追求公共福利和公共价值。为公众平等地提供公共福利，满足公众的基本需求。专项债券公益项目应为社会公共利益服务，不以营利为目的的投资项目。
本项目为供热工程，建设完成后将解决南部区域工业企业蒸汽需求及南部区域居民供热需求，改善当地环境，使城市环境优美、整洁、卫生，提高人民健康水平，提升城市当地人民的物质和文化生活水平。此外，该项目的建设必将产生大量的社会效益和环境效益，追求公共利益和价值。基于此，判断该项目符合公益性论证的第 三点基本要求。
2.建设必要性
（1）满足市场需求。城市管理局给出了供热区域范围，需要在该区域内建设集中供热的热源以满足工业用户及居民用户的需求。
（2）项目属国家能源政策鼓励发展的天然气供能项目，本项目以天然气为燃料，直接向用户提供蒸汽。项目厂址与用户均处于园区内，就近实现了热能供应，属国家能源政策鼓励清洁供能方案。
（3）供热站直接面向当地用户需求，临近用能点，简化了能量输送环节，减少了能量损失与输送成本，同时增加了用户能量供应的可靠性。
（4）项目采用清洁的天然气作为燃料，满足工业热负荷需要的同时，实现了节能减排，综合体现了社会和环境的效益目标。
（5）使用清洁能源，提升能源利用效率，解决了园区用能企业的发展困境，同时为的招商引资奠定了良好的基础，具有示范效应。
此供热站项目考虑装设烟气余热利用装置，遵循产业经济生态化、生态经济产业化的理念，改变传统的生产方式和消费方式，创新体制机制、合理利用资源、发展生态经济，有助于推动工业文明向生 态 文明迈进，为转变发展方式、实现科学发展提供示范。
综上所述，本项目的实施具有显著的经济效益和社会环境效益，项目建设是完全必要的。
编制提纲
一、项目基本情况
（一）项目概况
1.立项背景
2.主要内容
3.实施情况
4.资金投入及使用
（二）项目绩效目标
1.项目中长期目标
2.项目年度目标
二、评价工作开展情况
（一）评价目的、对象和范围
1.评价目的
2.评价对象及范围
（二）评价原则及依据、指标体系、方法及标准
1.评价原则
2.评价依据
3.评价指标体系
4.评价方法
5.评价标准
（二）评价组织实施
1.评价组织的前期准备情况
2.组织实施情况
3.专家评价
4.评价报告
三、综合评价及评价结论
四、绩效评价指标分析
（一）项目决策情况
1.立项分析
2.绩效目标
3.资金投入
（二）项目过程管理情况
1.资金管理
2.组织实施分析
(三）项目产出情况
1.产出数量分析
2.产出质量分析
3.产出时效分析
4.产出成本分析
(四）项目效益情况分析
1.经济效益分析
2.社会效益分析
3.生态效益分析
4.可持续影响分析
(五）满意度情况
五、主要经验、存在问题及原因分析
（一）项目经验及做法
1.各级领导对项目重视程度高
2.管理规范具有创新
3.工作效率高资金使用率高
（二）项目问题及原因
六、建议
（一）细化前期准备，保障有序开展
（二）完善项目绩效目标，加强项目绩效跟踪管理
（三）加强基础管理，确保家底清晰
附件
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
关联报告：
天然气分布式热源站及配套管网工程项目实施方案
天然气分布式热源站及配套管网工程项目可行性研究报告
天然气分布式热源站及配套管网工程项目申请报告
天然气分布式热源站及配套管网工程项目建议书
天然气分布式热源站及配套管网工程项目资金筹措和融资平衡方案
天然气分布式热源站及配套管网工程项目商业计划书
天然气分布式热源站及配套管网工程项目资金申请报告
天然气分布式热源站及配套管网工程项目节能评估报告
天然气分布式热源站及配套管网工程项目PPP可行性研究报告
天然气分布式热源站及配套管网工程项目PPP物有所值评价报告
天然气分布式热源站及配套管网工程项目PPP财政承受能力论证报告
