一、项目的公益性和建设必要性
1.公益性论证
污水处理厂工艺提标工程项目由政府投资项目建设中心负责，主要在污水处理厂原来的基础上在现有的建、构筑物内实施基础设施及处理工艺改造。经公益性论证分析，该项目符合项目公益性的条件，具体阐述如下∶
（1）法律对公益性的第一点基本要求，即非营利性。
公益项目的非营利要求与项目收益并不矛盾，区分营利性和非营利性，关键不在于是否从事经营活动获得收入，而主要看其是否将其经营所得进行利润分配。专项债券公益项目的收益应全部归属政府财政收入，用于偿还债券本息以及项目建设运营公共用途，不存在利润分配的可能性。
该项目为基础设施和工艺提标建设，建成后存在运营收益，主要运营收入来源为中水营业收入。该项目收益将全部归属于政府财政收入，用于偿还债券本息及项目建设运营公共用途，不会进行利润分配。基于此，判断其满足公益性论证的第一点基本要求。
（2）法律对公益性的第二点基本要求，即注重社会整体目标和长远利益。专项债的公益性应体现在地方重大区域发展内容。地方政府作为责任主体发行专项债的公益性项目一定是在当地经济社会建设中有重大影响力的建设项目，项目的投资规模大，项目建设完成投入运营后，将产生巨大的经济与社会效益，往往能带来当地公共产品与服务的较大提升，影响当地与该领域相关的产业和部门，甚至影响区域经济的发展与产业机构的调整，乃至影响当地整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。
环境保护已成为我国的一项基本国策，受到全社会的关注和重视。污水处理工程是保护环境的重要措施之 一都是极其重要的。污水处理厂工艺提标工程项目已录入国家重大建设项目库，对保护区域水体的水质具有重大意义，将有效推动项目区域内各项事业的发展及城市化进程，有利于国民经济持续稳定发展，改善当地投资环境，发展旅游业，吸引外资。基于此，判断该项目符合公益性论证的第二点基本要求。
（3）法律对公益性的第三点基本要求，即追求公共福利和公共价值。为公众平等地提供公共福利，满足公众的基本需求。专项债券公益项目应为社会公共利益服务，不以营利为目的的投资项目。
本项目为污水处理工程，建设完成后将改善和提高水环境质量， 使城市环境优美、整洁、 卫生， 可预防各种传染病、公害病，提高人民健康水平，提升城市当地人民的物质和文化生活水平。此外，该项目的建设必将产生大量的社会效益和环境效益，追求公共利益和价值。基于此，判断该项目符合公益性论证的第三点基本要求。
2.建设必要性
随着高新区国民经济的发展，城市规模迅速扩大，人口急剧增加，目前市政排水设施不足，特别是污水处理、再生水回用的能力不足，导致环境质量恶化、水资源严重短缺，影响了生产发展，危害了市民身体健康，也有碍招商引资及改革开放形势的开拓。对本地区污水提标改造处理工程的建设已经到了刻不容缓、非建不可的地步。主要表现在以下几个方面∶
（1）保护区域水环境质量的需要
污水厂现行的一级 A 标准中 CODcr、氨氮、总磷均不能满足水污染物排放标准的要求，进行污水处理工艺提标工程，能大幅度提高污水处理率，削减污染负荷对水环境的污染，对保护省市域水体的水质意义重大。
（2）有利于改善项目区域排水条件，改善居民生活质量。
本项目的实施将大大提高现有污水处理厂的出水水质，有利于改善居民的生活质量，提高出水排入河流的水质标准，提升城市的污水收集处理率。
综上所述，污水处理厂工艺提标工程项目的建设，能推动项目区域内各项事业的发展及城市化进程，处理厂出水可回用于工业及市政用水，缓解水资源短缺危机，改善城市生态环境和人民生活条件。因此污水处理厂工艺提标工程项目的建设是非常必要的。
编制提纲
一、项目基本情况
（一）项目概况
1.立项背景
2.主要内容
3.实施情况
4.资金投入及使用
（二）项目绩效目标
1.项目中长期目标
2.项目年度目标
二、评价工作开展情况
（一）评价目的、对象和范围
1.评价目的
2.评价对象及范围
（二）评价原则及依据、指标体系、方法及标准
1.评价原则
2.评价依据
3.评价指标体系
4.评价方法
5.评价标准
（二）评价组织实施
1.评价组织的前期准备情况
2.组织实施情况
3.专家评价
4.评价报告
三、综合评价及评价结论
四、绩效评价指标分析
（一）项目决策情况
1.立项分析
2.绩效目标
3.资金投入
（二）项目过程管理情况
1.资金管理
2.组织实施分析
(三）项目产出情况
1.产出数量分析
2.产出质量分析
3.产出时效分析
4.产出成本分析
(四）项目效益情况分析
1.经济效益分析
2.社会效益分析
3.生态效益分析
4.可持续影响分析
(五）满意度情况
五、主要经验、存在问题及原因分析
（一）项目经验及做法
1.各级领导对项目重视程度高
2.管理规范具有创新
3.工作效率高资金使用率高
（二）项目问题及原因
六、建议
（一）细化前期准备，保障有序开展
（二）完善项目绩效目标，加强项目绩效跟踪管理
（三）加强基础管理，确保家底清晰
附件
编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
关联报告：
污水处理厂工艺提标工程项目实施方案
污水处理厂工艺提标工程项目可行性研究报告
污水处理厂工艺提标工程项目申请报告
污水处理厂工艺提标工程项目建议书
污水处理厂工艺提标工程项目资金筹措和融资平衡方案
污水处理厂工艺提标工程项目商业计划书
污水处理厂工艺提标工程项目资金申请报告
污水处理厂工艺提标工程项目节能评估报告
污水处理厂工艺提标工程项目PPP可行性研究报告
污水处理厂工艺提标工程项目PPP物有所值评价报告
污水处理厂工艺提标工程项目PPP财政承受能力论证报告
