学前教育幼儿园建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
学前教育幼儿园建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:学前教育幼儿园建设项目
项目单位:教育局
主管部门:教育局
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
一、项目建设必要性
基础教育是科教兴国的奠基工程，对提高中华民族素质、培养各级各类人才，促进社会主义现代化建设具有全局性和先导性作用。随着基础教育向学前教育逐步延伸，重视和发展学前教育的意义将非常重大。发展基础教育之基础的学前教育，关键是建设一批高质量高标准的幼儿园。
鼓励和扶持有一定规模、质量好、社会信誉高的公办幼儿园扩建分园，在现有规模的基础上扩大办园规模；对于现在既有一定规模、又有较好办园条件且具有普惠性的民办幼儿园，政府要在资金、师资等方面予以扶持，促进其扩大规模，改善办园条件，提高办园水平。把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。制定学前教育办园标准，建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿教师资格标准，切实加强幼儿教师培养培训，提高幼儿教师队伍整体素质，依法落实幼儿教师地位和待遇。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。
随着我市城市建设速度的加快，公办幼儿园数量、规模还不能满足现有适龄幼儿入托的需求。我市教育局按照人民政府拟实施重点教育基础设施项目的会议精神，为了落实国家义务教育均衡发展标准化的要求，按照全区教育总体布局特提出本项目。
综上本项目的建设是推进我市教育工作的需要，是解决儿童入学难、教学环境差、教育质量长期滞后等社会问题的需要，是构建和谐社会的需要，是加快社会福利事业发展的需要，是关爱祖国未来发展的需要。因此，本项目的建设是必要且迫切的。
二、社会效益
社会效益方面，项目建成之后，不仅对当地国民经济的稳定发展和人民生活水平的提高以及学前教育事业的建设的发展起巨大推动作用，而且将具有明显的社会效益。
本项目的建设极大地改善我市学前教育事业部分落后的现状，提升幼儿教育整体发展水平，解决1200名左右的幼儿入园难问题，尤其是学前教育有较大改善，同时，还将为社会力量承办的幼儿园起到榜样性的示范、引领和辐射作用。对规范幼儿教育管理，切实提高保教质量，为幼儿终生发展，为当地经济建设服务，为促进幼儿教育均衡发展，促进教育公平都将起到巨大的助推作用。因此，本项目的建设能取得良好的社会效益。
三、经济效益
经济效益方面，该项目的建成，能够促进相关行业发展，推动经济增长，符合经济社会协调发展的总体要求。具有显著的经济效益。
本项目的建设和实施，充分完善我市地区教育基础设施，对该地区的学前教育现状有较大改善，积极促进区域整体教育全面提升，带动区域经济及社会的整体发展。
项目的实施提供更多的教师就业机会，改善当地就业环境，对缓解社会就业压力做出一定贡献，将极大带动园区周边等产业的迅速发展，从而促进当地产业结构的不断优化，推动该地区经济的发展。随着直接与间接为项目服务的人员的增加，能提高当地人民的文化素质和生活质量。
项目实施后能在很大程度上改善周围区域的城市面貌，对改善城市形象、对改善当地的投资环境、对促进当地的经济发展和科技进步，具有十分重要的意义。
四、公益性分析
项目建成后，不仅使我市学前教育条件大大改善，其卫生保健、医疗救治、应急能力、德智体美劳素质教育等整体功能大幅度提高，能够更好地为我市广大人民群众提供公共卫生突发事件的应急处置场所等服务，而且使我市公共服务设施更加完善，使我市的学前教育资源布局更加合理，能为我市的儿童提供良好的环境和便捷的入学条件。项目的开展改善了投资环境，增加就业机会，对推动城市经济发展做了有益的贡献，具有显著的公益性。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
学前教育幼儿园建设项目投资价值分析报告
学前教育幼儿园建设项目实施方案
学前教育幼儿园建设项目申请报告
学前教育幼儿园建设项目建议书
学前教育幼儿园建设项目商业计划书
学前教育幼儿园建设项目资金申请报告
学前教育幼儿园建设项目节能评估报告
学前教育幼儿园建设项目行业市场研究报告
学前教育幼儿园建设项目PPP可行性研究报告
学前教育幼儿园建设项目PPP物有所值评价报告
学前教育幼儿园建设项目PPP财政承受能力论证报告
学前教育幼儿园建设项目资金筹措和融资平衡方案
