污水处理厂应急事故池建设及基础设施改造工程项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
污水处理厂应急事故池建设及基础设施改造工程项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:污水处理厂应急事故池建设及基础设施改造工程项目
项目单位:住房和城乡建设局
主管部门:住房和城乡建设局
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
一、项目建设背景
随着我国关于扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列重大决策的实施，近年来我国西部地区的小城镇建设进入一个良好的发展时期。
我国近年发生多起次生水污染事件，主要原因之一是对火灾延续时间和降雨量估算不足，应急事故水池的容量偏小，导致污水外排污染环境。发生安全生产和次生突发环境事件后，事故和消防污水大量漫流，对环境产生严重影响。因此，必须加强应急事故水池的建设是迫切的。
应急事故水池是为收集事故期间厂区域内和事故影响范围内已有污水收集系统（围堰、围堤、防火堤、缓冲池等）无法容纳的生产废水、事故废水、消防废水、降水等所建的贮水池。
但随着城镇建设规模的不断扩大，以及人口的增加和人民生活水平的逐步提高，城镇排污量也随之增大，现状污水管网的覆盖率和收集率只能满足现状排水需求、无法满足事故水体的排水需求。因此当遇到污水排放事故时现状设施无法及时收集事故水源，必将造成街区地面大面积污染，地下水资源受到严重威胁，影响着我镇的城市环境和城市形象。且整个厂区的基础设施均已老化，像鼓风机、搅拌器等部分设备急需整改维修甚至更换，尤其是污泥脱水间原有污泥脱水设备，因使用周期已久，相应的污泥浓缩机及附属设备均老化，不能满足日常脱泥需求，急需对原污泥脱水机进行更换。
因此，提出污水处理厂应急事故池建设及基础设施改造工程。
二、项目建设的必要性
1、是保护生态环境的需要
环境保护是我国的一项基本国策。饮用水的短缺将会是全球各国在二十一世纪共同面临的三大主要问题之一。其中水体(地表水与地下水)保护对于人类越来越重要。污水的达标排放是水体保护的方式之一，但在当前水资源日益紧缺的形势下，防止水污染是保护水源的有效解决办法，防止水污染才能有效的保护环境。只有建设应急事故水池，才能防止发生事故时污水的随意排放，防止事故污染水源，进而实现对各种水体实施有效的保护，人类给自己创造出或“留给”更大的生存与发展空间(生态环境空间)。
本镇正在进行城市基础设施建设，目前镇区污水厂已建成，配套管网工程正在逐步完善中。应急事故水池工程的实施可以缓解当污水处理将近突破标准或者超出标准的时候工业废水、生活污水等的排放从而对地下水和地表水造成污染，又能替代部分污水厂收集城镇污水，保护水资源，实现水资源的可持续利用。因此，本工程的建设有助于生态环境和投资环境的改益。
2、完善污水处理设施、保障城镇水资源安全的需要
目前，本镇事故污水收集设施缺乏，污水收集形式单一，水资源保护一直以来都在开展，但由于没有完善的设施，致使事故污水处理效果不明显。随着各类突发事故的不断增多，在事故污水的收集和处理应对这类事件时的应急能力和保障手段提出了比以往更高的要求，按照“舆论引导、教育渗透、文化传播、全民参与”社会化水资源保护宣传教育格局，建设一个能满足应急事故污水排放的水池已是形势所迫。
本项目的建设在应急救援、处置突发事件污水排放中发挥着重要作用，可防患于未然，才能在各类突发事故发生之时最大限度的减少污水肆意排放、降低地下水源的污染、环境保护及人员、财产损失等恶劣影响。
综上所述，进行污水处理厂应急事故池建设及基础设施改造工程是十分必要的。
三、项目建设的可行性
1、符合行业发展规划。根据行业发展规划，积极进行产业转型升级，重点发展高端畜牧业、精细化工、清洁能源、信息、商贸物流、旅游服务业。项目建成运营后可使有机污染负荷明显削减，可直接改善本地区环境质量，提高人民健康水平，同时对促进农牧业生产，改善投资环境，吸引国内外投资，促进地区经济发展起着重要作用，因此该项目的建设符合行业发展规划。
2、符合城市总体规划。污水处理厂工程是一项保护环境、建设文明卫生城镇，为子孙后代造福的公用事业工程，其效益主要表现为社会效益。本工程实施后，可有效地缓解服务区域日益严重的水污染问题，为城镇服务，为社会服务，可改善我镇容貌，提高卫生水平，保护人民身体健康，保护自然风景，促进旅游业的发展，同时，该项目的建设，可改善区域投资环境，使工业企业不会再因水污染而影响发展，吸引更多的外商投资，促进本地经济发展。因此，本次项目符合城市发展规划。
3、政府对生态、环境保护非常重视人民政府对生态、环境保护非常重视，对百姓的生活非常关心。本项目的建设一方面保护了环境，一方面促进了经济的发展，实现了两方面的共赢。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
污水处理厂应急事故池建设及基础设施改造工程项目投资价值分析报告
污水处理厂应急事故池建设及基础设施改造工程项目实施方案
污水处理厂应急事故池建设及基础设施改造工程项目申请报告
污水处理厂应急事故池建设及基础设施改造工程项目建议书
污水处理厂应急事故池建设及基础设施改造工程项目商业计划书
污水处理厂应急事故池建设及基础设施改造工程项目资金申请报告
污水处理厂应急事故池建设及基础设施改造工程项目节能评估报告
污水处理厂应急事故池建设及基础设施改造工程项目行业市场研究报告
污水处理厂应急事故池建设及基础设施改造工程项目PPP可行性研究报告
污水处理厂应急事故池建设及基础设施改造工程项目PPP物有所值评价报告
污水处理厂应急事故池建设及基础设施改造工程项目PPP财政承受能力论证报告
污水处理厂应急事故池建设及基础设施改造工程项目资金筹措和融资平衡方案
