村级光伏取暖工程项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:村级光伏取暖工程项目
项目单位:投资有限责任公司
主管部门:发改委
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
一、项目建设背景
为贯彻落实《中华人民共和国可再生能源法》，落实国务院节能减排战略部署，加强政策支持，加快推进太阳能光电技术的应用及产业的健康发展，2014年，国家能源局下发《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（国能新能【2014】406号）文件。文件中提出高度重视发展分布式光伏发电、鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用和加强对建筑屋顶资源使用的统筹协调。
根据国务院《大气污染防治行动计划》确定的目标，"光伏+取暖"符合我国"煤改电"清洁能源供暖的需求。光伏电站将太阳能转化为电能，提供给供暖系统所需的电力，能源管理平台实现智能控制，提高能源利用效率，真正实现了清洁能源取暖的目标。
在我国北方整个采暖季的总耗标准煤量是1.84亿吨。冬季燃烧散煤采暖成为造成环境污染的主要原因，"煤改电"、"煤改气"成为近年来各省市一项重要的环保政策。但煤改电和煤改气的效果并不尽如人意。两种技术方案虽然各有所长，但有很大的局限性。煤改气初始投资低，气源跟不上，煤改电则费用很高，电网压力大。北方地区推广使用光伏采暖技术，能解决煤改电的供电问题，缓解电网压力。
村委会房屋结构基本以砖混为主，屋顶结构以人字形结构为主，目前大部分村采暖方式以燃煤锅炉为主，有的村部为了节省经费，冬季取暖期工作集中在一间办公室里办公，导致村两委班子开展工作困难，村级文化室也不能正常使用，因此，村委会取暖条件极需要改善。经过对全县村的调查，全村具备光伏取暖条件。
在此背景下，提出本县村级光伏取暖工程项目，为村部提供完善的取暖条件。
二、项目建设的必要性
1、是创新本县村集体经济发展模式的需要
采暖方式基本以燃煤锅炉为主，部分村部因经费紧张冬季没有取暖条件，导致村委会和党员文化活动室在冬季不能正常开展工作;同时村集体经济基础薄弱，部分村还没有彻底解决村集体经济问题，导致村两委冬季取暖和集体经济收入增长成为大难题。通过村级光伏供暖工程建设，在着力解决"村两委"及党员活动室取暖问题的同时，还能增加村集体经济收入。
2、是节能减排的需要
目前国家已将节能减排指标分解到各省、自治区，地方政府面临着节能减排的实际需要。本县村级光伏取暖工程，分布式光伏供暖电站装机容量为1.51万千瓦，年总发电量为1936万千瓦时。相应节约了6969.6吨标准煤，同时减少污染排放1019.05吨烟尘、17706.96吨二氧化碳（CO2）、556.20吨二氧化硫（SO2）、614.54吨氮氧化物（NOx）。
3、符合可再生能源发展规划和能源产业发展方向
根据国家制定的新能源发展振兴计划，至 2020年我国光伏装机容量将达到20GW。预计今后10年内，光伏发电的年平均新增装机将达到 2GW。在今后10年，我国光伏发电将会迎来黄金发展时期。2011年3月发布的我国国民经济和社会发展"十二五"规划纲要指出，要"推动重点领域跨越式发展"，其中包括"新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。新材料产业重点发展新型功能材料、现金结构材料、高性能纤维及其符合材料、共性基础材料。"光伏发电是国家"十二五"重点发展领域。在十三五的期间，光伏发电项目依旧是国家重点培育项目。具有良好的发展前景。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
村级光伏取暖工程项目投资价值分析报告
村级光伏取暖工程项目可行性研究报告
村级光伏取暖工程项目实施方案
村级光伏取暖工程项目申请报告
村级光伏取暖工程项目绩效评价报告
村级光伏取暖工程项目建议书
村级光伏取暖工程项目商业计划书
村级光伏取暖工程项目资金申请报告
村级光伏取暖工程项目节能评估报告
村级光伏取暖工程项目行业市场前景分析报告
村级光伏取暖工程项目资金筹措和融资平衡方案
村级光伏取暖工程项目收益自求平衡方案
村级光伏取暖工程项目PPP可行性研究报告
村级光伏取暖工程项目PPP物有所值评价报告
村级光伏取暖工程项目PPP财政承受能力论证报告
