马铃薯仓储中心项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
马铃薯仓储中心项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:马铃薯仓储中心项目
项目单位:物流园区
主管部门:
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
一、项目建设背景
为深入贯彻落实中央新形势下国家粮食安全战略部署，推进农业供给侧结构性改革，转变农业发展方式，加快农业转型升级，2016年，农业部印发《关于推进马铃薯产业开发的指导意见》，明确把马铃薯作为主食产品进行产业化开发。《意见》肯定了马铃薯在打造小康社会主食文化、破解农业发展瓶颈、推进农业转型升级、引领农业绿色发展、带动脱贫致富、保障国家粮食安全中的重要意义，并提出"三个重点"，即选育一批适宜主食加工的品种，建设一批优质原料生产基地，打造一批主食加工龙头企业。
马铃薯种植面积和总产均居全国前列，作为我国马铃薯产业发展的优势省区，为适应国家马铃薯主食化的需要，马铃薯产业是粮食供给侧改革的重要措施，而贮藏加工环节造成的贮藏损失是制约马铃薯产业发展的主要问题。在推进马铃薯产业发展的保障措施中要求，要切实做好生产环节的风险防控，鼓励扶持现代化马铃薯贮藏设施建设和现有设施的升级改造。
我市紧抓马铃薯主粮化战略机遇，立足优越的地理区位和资源禀赋，积极开拓创新，强化种薯研发培育，创新加工技术，力争把"小土豆"做成"大产业"。
二、项目提出理由
马铃薯是我市的主要农作物之一，种植历史悠久，其生长发育规律与当地的自然气候特点相吻合，具有明显的资源优势，蕴藏看巨大的发展潜力。近年来，随着国家马铃薯主粮化战略的全面推进，我市已初步形成了良种繁育、基地建设、仓储加工相配套的产业化经营格局，已成为我国重要的马铃薯鲜薯、加工专用薯和种薯生产基地。
据统计，我国马铃薯年产量的78%用干鲜食，用干精深加工的仅为10%，而发达国家70%-80%的马铃薯则是通过精深加工实现产品升值。为保障马铃薯产品不断增值，各级政府规划将马铃薯全产业链条开发作为产业发展主要思路，以形成合理分工、资源利用互补的产业结构为导向，以提高发展质量和效益为中心，科学合理地布局和推进马铃薯种植、加工及物流等产业的健康持续发展，逐步延伸产业链条，推动马铃薯产业向深加工方向进军，不断提升马铃薯鲜薯消化量和转化率。实现马铃薯产品多层次、多环节转化增值。
目前我市马铃薯产业存在总仓储能力不足的问题。难以满足规划期内马铃薯仓储需求，仓储设施主要有地下、半地下砖混结构的简易非字型储窖和现代化高标准气调库两类。
基于我市目前马铃薯仓储设施层次不齐、大型储藏设施不足、仓储能力严重不足的现状，为有效提升马铃薯储藏质量障水平，完善马铃薯产品安全储藏、冷链物流、批发市场等流通重点流通环节，增强全市马铃薯产业的投资吸引力，完善马铃薯产业链条，以引导带动资金有序投资高标准马铃薯仓储设施建设和下游产业建设，从而切实加强马铃薯产品的均衡供应能力，项目的实施必将有效促进我市马铃薯产业成为彰显地区特点、促进农民增收的主导产业和品牌产业。
三、项目社会效益
1、壮大主导产业，促进结构调整
项目建成后，通过项目的吸引力和招商引资，马铃薯产品附加值提升，可有力促进农业种植结构的优化调整，优质马铃薯种植规模将大幅度增加，增强农民进行结构调整的信心和决心，带动当地的农业产业结构调整和发展。从而壮大主导产业，实现农业增效，农民增收。
2、完善产业链条，促进产业化发展
本项目的实施，可以延长马铃薯产业链，提高马铃薯产品附加值，壮大薯都马铃薯产业集群，加强农民专业合作经济组织和马铃薯种植基地建设，推动农业产业化经营。项目建设完成后，可同时可拉动包装、运输、维修等相关产业发展，间接安置农村富余劳动力。因此项目的实施对延长农业产业链条，促进农业产业化发展具有重大意义。
3、农民增收
项目建成后仓储马铃薯鲜薯能力达12.8万吨，可带动马铃薯种植面积6100亩，涉及种植农户5008户参与马铃薯产业发展。同时可拉动包装、运输，维修等相关产业发展，间接安置农村富余劳动力。因此，项目可显著促进农民增收。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
马铃薯仓储中心项目投资价值分析报告
马铃薯仓储中心项目可行性研究报告
马铃薯仓储中心项目实施方案
马铃薯仓储中心项目申请报告
马铃薯仓储中心项目绩效评价报告
马铃薯仓储中心项目建议书
马铃薯仓储中心项目商业计划书
马铃薯仓储中心项目资金申请报告
马铃薯仓储中心项目节能评估报告
马铃薯仓储中心项目行业市场前景分析报告
马铃薯仓储中心项目资金筹措和融资平衡方案
马铃薯仓储中心项目收益自求平衡方案
马铃薯仓储中心项目PPP可行性研究报告
马铃薯仓储中心项目PPP物有所值评价报告
马铃薯仓储中心项目PPP财政承受能力论证报告
