地方政府专项债券-社区卫生服务中心建设项目募投报告（含事前绩效评估）
一、建设项目背景分析
我镇积极推进“健康城市”建设规划，建设规划适应经济社会发展水平的综合性医疗卫生服务体系，满足居民健康需求，体系完整，层次分明，增强优质医疗服务供应能力，促进医疗服务均衡发展，优化完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系，促进基层医疗卫生机构发展，加强全科医生和家庭医生体系建设。健全公共卫生服务体系，建立职业卫生综合防控体系，加强职业病、地方病、慢性疾病和重大疫情的预防和控制，推广互联网技术在医疗卫生计生服务领域的应用，大力发展远程医疗、智慧医疗服务，在此基础上，建立统一的网上预约挂号系统，以促进居民健康信息、医疗卫生信息共享和流程优化。
我镇着力构建层次分明的医疗卫生服务体系，逐步升级优化建卫分院、社区卫生服务中心以及服务站的医疗设施设备，积极规划新站点布局，扩大基本医疗卫生服务的覆盖面。提高优质医疗服务供给能力，扩大卫生分院医疗服务项目建设规划，为群众提供优质、便捷、全面的医疗卫生服务。加强全科医生培养，充实家庭医生式服务团队，促进医疗资源向基层、农村流动。加快推进分级诊疗制度建设规划，合理引导就医流向。
在“十三五”期间，我镇建立了覆盖全镇的疾病预防控制网络，把社区卫生服务中心作为触角，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病的综合防治和职业病危害防治，提高防患于未然的能力。"“十四五”"期间我镇将完善公共卫生配套设施，提高疾病预防、健康教育、妇幼保健以及身心保健等公共卫生服务水平，保障全镇人民身体健康。加强私营医院、个体诊所和其他医疗机构的日常监管，完善医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
二、建设项目重要性分析
社区卫生服务中心是由镇社区卫生服务中心、镇疾病预防控制中心、镇计划生育服务中心组成的综合性医疗卫生服务机构；与市人民医院合作成为国家住院医生标准化培训基层实践基地；主要负责基本医疗、基本公共卫生服务、疾病预防控制、计划生育技术服务、社区医院、一般教学培训中心等。本建设项目将按照国家社区卫生服务中心、疾病预防控制、计划生育技术服务、社区医院、一般教学培训中心建设标准和设置要求，以及城市建设总体规划，改变城镇社区卫生服务中心业务室不符合社区卫生服务中心标准，建设规划机构完善、设备先进、功能齐全、医疗环境优美，基本符合社区卫生服务中心和城市规定的相应标准，为城镇卫生服务的发展奠定良好的基础。
三、经济效益、社会经济效益分析
1.项目建设规划符合国家现行宏观经济政策，符合国家以人为本、构建和谐社会的要求，是提高我镇医疗服务和卫生保健质量、解决群众看病难、改善镇区及周边病人住院条件的重要的民生工程。
2.有助于保障人民健康，促进城市卫生发展。社区卫生服务中心作为政府办公室的公益事业，是加快建设项目的重要的措施，将有助于促进城市医疗卫生机构的建设规划，进一步解决社区卫生服务中心现有工作室不足、设施落后的问题。为进一步保障广大市民的身心健康和生命安全，推动城市卫生事业和经济社会稳定发展。
3.该项目的实施有利于城市卫生事业的持续发展。随着社会经济的发展，物质生活水平和文化生活水平的提高，人民越来越讲究生活质量，健康意识不断提高，对疾病防治要求也越来越高，这就要求社区卫生服务中心不断拓展卫生预防服务范围，利用专门、规范的服务窗口，进行疾病防治。从而提高对疾病的防治能力，提高对疾病的诊疗技术服务水平。通过本项目的实施，改善城镇疾病预防控制中心建筑的基础设施，增加业务部门人员，扩大业务空间，促进疾病防治的专业和标准化，适应和促进城市居民建设规划的发展。
4.帮助建立人才培训基地，全科教学培训中心建设规划，将为城市基层医疗卫生服务团队提供更专业的培训基地，提高全科医生规模，提供全科医生素质，提高能力和效果，实现分级医疗，加强基础医疗工作，减轻综合医疗压力，更合理地利用卫生资源，最大限度地满足人民健康服务需求具有重要的意义。这对于提高基层医务人员全科医疗服务的能力和水平，对于改善城乡居民健康水平、降低医疗费用有着重要的意义，是完善基层医疗卫生服务体系，提高基层医疗卫生服务水平的基础性工程。这是解决群众“看病难、看病贵”问题的基础环节，是实现全民基本医疗卫生服务的根本途径，建设项目具备条件，既有必要性也有可行性。
5、建设项目是提高我镇人民健康水平、全面建成小康社会的需要。健康需求是居民需求的重要的方面，人民健康水平是全面建成小康社会的重要的标志。中共十九大报告中提出"实施全民健康战略"，体现了党对人民健康重要的价值和作用的认识达到新高度。实施全民健康战略，改善人民健康福祉，关系到人民群众的全面发展和社会的全面进步，关系到“两”目标的实现，必须从国家层面统筹规划和推进。卫生优先发展的战略意义是反映整个社会生活过程中的健康优先选择，突出经济社会发展规划中的卫生目标，重视公共政策的制定和实施，财政投资保障健康需求，有效维护人民的健康权益。
地方政府专项债券募投报告编制大纲
一、项目基本情况
（一）项目所处区域财政经济情况
（二）本地社会发展规划和行业相关规划
（三）项目情况
（四）项目立项文件或实施依据
（五）项目主体
二、项目实施重要性和经济社会效益分析
（一）重要性分析
（二）经济效益分析
（三）社会效益分析
三、项目投资估算、资金筹措方案及使用计划
（一）投资估算
（二）筹措方案
（三）项目实施安排
（四）资金使用计划
四、项目收益与融资平衡情况
（一）项目预期成本收益
（二）融资收益平衡情况
（三）总体评价
五、事前绩效评估
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
（五）债券资金需求合理性
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点
（七）绩效目标合理性
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
六、专项债券管理
（一）债券资金概况
（二）债券资金管理
（三）职责分工
七、项目风险控制
（一）潜在风险及控制措施
（二）还款保障措施
八、其他需要说明事项
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
社区卫生服务中心建设项目投资价值分析报告
社区卫生服务中心建设项目可行性研究报告
社区卫生服务中心建设项目实施方案
社区卫生服务中心建设项目申请报告
社区卫生服务中心建设项目绩效评价报告
社区卫生服务中心建设项目建议书
社区卫生服务中心建设项目商业计划书
社区卫生服务中心建设项目资金申请报告
社区卫生服务中心建设项目节能评估报告
社区卫生服务中心建设项目行业市场前景分析报告
社区卫生服务中心建设项目资金筹措和融资平衡方案
社区卫生服务中心建设项目收益自求平衡方案
社区卫生服务中心建设项目PPP可行性研究报告
社区卫生服务中心建设项目PPP物有所值评价报告
社区卫生服务中心建设项目PPP财政承受能力论证报告
