地方政府专项债券（含项目事前绩效评估报告）-铁路枢纽扩能改造项目实施方案

一、项目的必要性、公益性、收益性、资本性分析
      1、必要性：项目的建设可较好改善交通设施条件，减少安全事故，提高交通安全性。交通事故不仅会带来交通工具毁坏、道路受损、交通阻塞、工作延误等造成的经济损失；还会给民众带来恐慌、痛苦等精神疾病。本项目的建设完善交通网络，改善民众出行便利，潜在经济效益和社会效益较大。
      2、公益性：本项目是省城际网规划中的重要组成部分，对完善国家高速铁路网布局具有重要作用。项目的建设促进民众的交往、交流和信息、产品的交换，提升城际间的文化、教育、卫生事业。
      3、收益性：本项目的建设可以带动铁路沿线周边经济的发展，带来铁路运输收入、沿线站点开发的广告收入、站点零售业务收入等综合性经济收益。
      4、资本性：本项目的建设有助于撬动沿线社会经济资源、矿产资源、旅游资源、工业资源、农业资源的开发，充分利用高速铁路建设带来的交通便利性，改善各项资源的深度挖掘，同时有利于带动当地的直接就业、间接就业，解决民生问题。。
二、经济社会效益分析
      1、经济效益分析。
      随着城市转型、产业升级步伐的加快，某市不仅是我国南方发展最快的工业城市，而且成为中国内陆走向东盟的重要通道城市，将承接珠三角地区更多的产业转移，具有较强的经济发展潜力。湘桂线作为广西、海南、粤西地区与华中、华北、华东等经济区的重要纽带、广西东出至华东和北上的主要骨架铁路线、我国连接越南及东南亚地区的国际铁路通道，本线的客货运量将呈快速增长趋势。因此，扩能改造，能够促进地方经济的快速发展。
      2、社会效益分析。
      随着区域经济的进一步发展，特别是环北部湾经济圈的快速发展，未来通道客货流需求仍然保持非常强劲的增长势头。而本项目的建成后，高速铁路线实现客货分线运行，将从根本上解决运输能力与运量增长的矛盾，以及各地区货物东出与北上通道能力的问题，缓解南北运输能力紧张的矛盾。同时，有效提高通道的运输能力和运输质量，实现本线和通道综合运输效益最大化，对于快速扩大铁路运输能力，实现铁路跨越式发展，完善区域铁路网、提高路网灵活性都具有重要的意义和作用。
地方政府专项债券实施方案（含项目事前绩效评估报告）编制大纲
一、项目基本情况
（一）项目名称
（二）项目单位
（三）项目规划审批
（四）项目规模与主要建设内容
（五）项目建设期限
二、项目投资估算及资金筹措方案
（一）编制依据及投资估算
1.编制依据及原则
2.估算总额
（二）资金筹措方案
1.资金筹措原则
2.资金来源
三、项目预期收益、成本及融资平衡情况
（一）运营收入预测
（二）运营成本预测
（三）项目运营损益表
（四）项目资金测算平衡表
（五）其他需要说明的事项
（六）小结
四、专项债券使用与项目收入缴库安排
五、项目风险分析
（一）与项目建设相关的风险
（二）与项目收益相关的风险
1.数量达不到预期风险
2.运营成本增加风险
3.其他风险
六、事前项目绩效评估报告
（一）项目概况
1.项目主管部门
2.实施单位
3.申请专项债券资金规模及年限
（二）评估内容
1.项目实施的必要性、公益性、收益性
2.项目建设投资合规性与项目成熟度
3.项目资金来源和到位可行性
4.项目收入、成本、收益预测合理性
5.债券资金需求合理性
6.项目偿债计划可行性和偿债风险点
7.绩效目标合理性
8.其他需要纳入事前绩效评估的事项
（三）评估结论