地方政府专项债券-文化艺术中心项目募投报告（含事前绩效评估）
一、建设项目背景分析
近年来，我市公共文化建设投入稳步增长，公共文化服务效能明显提高，人民群众精神文化生活不断改善，公共文化服务体系建设成效显著。但与当前经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求相比，与基本建成公共文化服务体系的目标要求相比，公共文化服务体系建设水平仍然有待提高。在新的形势下，加快构建现代公共文化服务体系，是保障和改善民生的重要举措，是全面深化文化体制改革、促进文化事业繁荣发展的必然要求，是弘扬社会主义核心价值观、建设文化强省的重大任务，是全面建成小康社会、建设文明社会的重要内容。
随着经济增长，人民生活水平不断提升，物质生活的满足促进了群众对于文化精神文明的需求，镇内虽已有现存文化基建设施，但由于人口的增长和需求的增大，现存设施建设时间较早，数量、规模还是从档次上都无法满足现状周边群众的需求。
文化艺术中心的建设不仅可以促进发展文化产业、完善城市功能、优化城市环境同时能够满足人们日益增长的物质文化生活，惠及民生、造福大众，构建和谐社会，加强社会主义精神文明建设。文化艺术中心的建成将进一步完善镇公共配套设施及服务机制，方便周边居民交流学习、休闲娱乐的需要。
二、建设项目重要性分析
1、是物质文明建设巨大成就的新体现。
只有物质文明建设和精神文明建设都搞好，国家物质力量和精神力量都增强，全国各族人民物质生活和精神生活都改善，中国特色社会主义事业才能顺利向前推进。
物质文明主要表现为人们物质生产的进步和物质生活的改善，是精神文明的物质基础，对精神文明特别是其中文化建设起决定性作用，物质文明的性质为生产方式所决定。人类通过实践活动创造出来的物质财富，构成人类赖以生存的基础，其包括我们的衣食住行方面，也包括生产工具的发明和创造。
近年来经济持续快速增长，经济实力显著增强，经济结构持续优化，产业升级逐步进行。随着经济的增长，城乡居民收入水平不断提高，收入水平实现温饱有余，大部分地区已实现小康。而作为满足随着生活水平提高而日益增长的文化需求建设的文化艺术中心，是物质文明建设的巨大成就的新体现。
2、是推进精神文明建设的新基地。
在新时代推动精神文明建设工作改革创新，要以新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党的十九大提出的新任务新要求，深入研究新情况新问题，探索提出新思路新对策，推动精神文明建设在内容形式、方法手段、渠道载体、体制机制等方面不断创新，更好体现时代性、把握规律性、富于创造性。加强精神文明建设有利于公民道德的提升、国家文化等软实力的增强，有利于我国综合国力的进一步提升，有利于实现中华民族伟大复兴的中国梦和中华民族的腾飞。
本项目建设能够作为文化传播的平台更好满足基层群众文化需求，更好弘扬中华民族优秀传统文化，是助推精神文明建设的新基地。
3、是寄托人民历史文化和群众乡愁的新空间。
建设美丽乡村，除了对自然的尊重和敬畏，更要将历史文化的保护与传承提到前所未有的高度。乡村的各种记忆，除了蕴含于山水，便是传统文化和风俗人情，古村落、方言、习俗都是"乡情"的载体，当地的乡亲、乡音和乡情构成了美丽乡村的精神文化内核。美丽乡村富含的文化底蕴，是传播精神文明的火种，应当充分地挖掘历史文化，弘扬历史传承。
本项目建设的文化艺术中心，不管是曲艺，还是展览馆的传统地方及历史文化展示，都是历史文化、传统习俗和传统文化的体现，项目的建设将是寄托人民历史文化和群众乡愁的新空间。
4、是培育和提升青少年技能和素质的新平台。
"少年强则国强"，青少年承担着将来建设祖国的伟大任务，他们将来会活跃在各行各业，成为建设祖国的领军。在科学技术飞速发展的今天，青少年作为未来国家建设的继承者，不仅要培育技能知识，还要不断提高自我素质，才能在社会中立足发展，才能承担起建设国家的重担。
文化艺术中心的建设，将成为能够为青少年提供文化知识、身体素质以及技能学习等全方位技能素质培育及提升的新平台。
5、是弘扬镇传统文化、民俗文化的新载体。
传统文化是中国几千年文明发展史中在特定的自然环境、经济形式、政治结构、意识形态的作用下形成、积累和流传下来，并且至今仍在影响着当代文化。
民俗文化即民间风俗，其是指一个国家或是民族中广大民众创造性和传承的生活文化，其主要服务于民众的日常生活，民俗文化形成后，其会作为对人们行为、语言和心理进行规范的一种力量，同时也是民众传承和积累文化创造成果的重要方式方法。
传统文化和民俗文化作为我国民族文化的重要组成部分，是当前文化建设过程中非常重要的一项内容，其对提高我国的软实力和增强我国文化在国际上的影响力具有非常重要的意义。
文化艺术中心的建设将能通过不同的形式将传统文化、习俗文化集中弘扬，成为文化传承的新载体。
6、是人民群众文化、娱乐活动的新场所。
随着中国特色社会主义进入新时代，人们的物质性需要不断得到满足，开始更多追求社会性需要和心理性需要，比如期盼更好的教育、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活等等。尤其在生活物质条件不断优化的情况下，精神文化方面的需求越发增大。早期已建设有提供周边群众娱乐学习的影剧院等文化设施，但因建设时间较早，在经济社会高速发展的情况下，人民处于对美好生活所向往的需求，现情况下的设施从规模或质量上已不能够充分满足镇的需求。
项目所在地人口密度大，群众对休闲、文化娱乐方面需求较大。本项目建设的文化艺术中心，将建设文化分馆、图书馆、展览馆等，能够完善的文化基础设施，为居民提供文化学习和文艺娱乐的场所，为镇提供更加充分、更加全面的文化休闲娱乐空间，有利于推进精神文明及和谐社会的建设。
三、经济效益分析
本项目主要经济收入来源为租金，包括以下方面∶
1、收取停车费。文化艺术中心建有地下负一层，加上地面，共有300个停车位。由于项目处于镇中心最繁忙，停车位的需求量非常大。
2、物业出租。文化艺术中心四层面积约为5000平方，部分用作文化馆各类艺术培训室，留出约2500平方用来出租，主要招租对象为课外辅导、艺术培训类;多功能展览厅出租，提供给需要举办艺术展的团体或个人;文化艺术中心三层图书馆部分区域可提供出租，招租项目为咖啡书吧类。
3、门票收入。多功能剧场出演由专业团体举办的舞台剧、话剧、各类演出等，通过收取门票也是经济收入的一部分来源。
四、社会效益分析
本项目是一项重大民生工程，建成后将免费向市民开放，是集运动、休闲、娱乐、社交、文化交流传播展示等功能于一体的社区文化艺术中心。社会效益突出，主要体现在以下几个方面∶
1、有利于提升人居环境，并提升居民幸福感
文化艺术中心是城市建设的主要内容之一，是满足城市居民的休闲、娱乐、社交等多方面的需要，也是举办各种集体文化活动的重要场所。项目地处镇中心附近，周边人口密度较高，对文化设施、休闲娱乐设施的需求较多，城市文化艺术中心是城市建设的主要内容之一，是城市生态系统、城市景观的重要组成部分，是满足城市居民的休闲需要，提供休息、游览、交往，以及举办各种集体文化活动的重要场所。为市民与游客提供一处运动休闲的好去处，有利于丰富群众的精神文化生活，进而提升居民幸福感。
2、有利于满足当地居民与游客就近文化娱乐的需求
项目建成后，随着经济社会的转型升级，我镇的现代化程度、城市化水平、人口集中度、居民的收入水平均会提高，广大人民群众日益增长的文化需求，而该文化艺术中心主要用于开展群众性文化活动，项目建成后，为广大人民群众开创了一个参与文化学习、娱乐休闲困的优美环境和场所，这对于促进人们倡导文明、科学、健康的生活方式和促进文明建设构筑和谐社会具有重要意义，其社会效益是十分显著的。
3、有利于吸引和留住人才
本项目实施直接改善镇城市形象和居住环境，在房价处于较低水平下，从而有利于吸引越来越多的人才到镇投资、创业、置业、就业。同时，营造良好的居住环境和城市形象，还有利于留住已迁到镇创业、就业的人才。人才是产业转型升级的关键，人才环境是招商引资的重要因素。
4、无社会负面影响
本项目是一项重大民生工程，建成后免费向公众开发，将成为周边居民休闲、社交的好去处，是环境友好项目，将不会对当地居民收入、就业、宗教信仰等造成不良影响。
地方政府专项债券募投报告编制大纲
一、项目基本情况
（一）项目所处区域财政经济情况
（二）本地社会发展规划和行业相关规划
（三）项目情况
（四）项目立项文件或实施依据
（五）项目主体
二、项目实施重要性和经济社会效益分析
（一）重要性分析
（二）经济效益分析
（三）社会效益分析
三、项目投资估算、资金筹措方案及使用计划
（一）投资估算
（二）筹措方案
（三）项目实施安排
（四）资金使用计划
四、项目收益与融资平衡情况
（一）项目预期成本收益
（二）融资收益平衡情况
（三）总体评价
五、事前绩效评估
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
（五）债券资金需求合理性
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点
（七）绩效目标合理性
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
六、专项债券管理
（一）债券资金概况
（二）债券资金管理
（三）职责分工
七、项目风险控制
（一）潜在风险及控制措施
（二）还款保障措施
八、其他需要说明事项
关联报告：
文化艺术中心项目投资价值分析报告
文化艺术中心项目可行性研究报告
文化艺术中心项目实施方案
文化艺术中心项目申请报告
文化艺术中心项目绩效评价报告
文化艺术中心项目建议书
文化艺术中心项目商业计划书
文化艺术中心项目资金申请报告
文化艺术中心项目节能评估报告
文化艺术中心项目行业市场前景分析报告
文化艺术中心项目资金筹措和融资平衡方案
文化艺术中心项目收益自求平衡方案
文化艺术中心项目PPP可行性研究报告
文化艺术中心项目PPP物有所值评价报告
文化艺术中心项目PPP财政承受能力论证报告
