地方政府专项债券-棚户区（城中村）改造及配套基础设施建设项目事前绩效评估

一、项目建设效益分析
      1、项目建设必要性和意义
      (1)项目建设是城市贫困人口基本生活权益保障的需要
      目前还有相当的城市贫困群体还没有安居之所，仍然居住在环境恶劣的棚户区。对此，多次要求市房管部门采取措施尽快解决这一关系百姓民生的热点问题，根据这一要求，从构建平安的大局出发，从社会发展和稳定的大局出发，决定从本地实际和各部门职责出发，注重解决贫困群体居有定所的问题，加强棚户区改造，努力建设设施配套、交通顺畅、环境优良、特色鲜明城市空间。
      (2)项目建设是当前城市扩展建设的现实需要
      随着经济的迅猛发展，市政建设基础设施日臻完善，城市面貌日新月异。但仍然存在着部分低矮、混乱、喧嚣的村，形成了”都市里的村庄”，城中村改造是城市建设中的一件大事，也是统筹城乡发展，加快城镇化进程的一件大事，不仅对于加强城市的规划建设和管理、改善群众居住条件和提升城市形象具有重要意义，而且可以有效解决市主城区经济发展中的空间滞纳问题，推动整个区域经济的社会发展。项目地处市城西，交通便利，区位优势和环境优势突出，项目的改造符合市土地利用总体规划，符合市发展规划。
      (3)项目建设是实现土地功能的合理配置的需要
      土地在城市是极为珍贵和稀缺的资源，充分利用城市土地资源、最大限度的发挥城市土地价值，是城市土地科学规划合理利用的根本要求和准则。本项目区地处市黄金地段，土地利用价值极高。项目用地的现有房屋建筑密度大而容积率低，土地有效利用率极低，就土地开发利用状况和房屋容貌而言，都与市的整体形象相距甚远，同时也在很大程度上影响了市的市容市貌。通过统一规划，统一改造，将有效提高土地的使用价值和城市土地利用率。
      2、项目经济社会效益
      在项目建成时可为项目区域带来一个于净、高档的居住环境，项目的实施是全面贯彻国家棚户区改造政策的一项民生工程。本项目的建设推进了城镇化的进程，改善了长丰片区棚户区及城中村的居住环境，为市的可持续发展提供了基础保障。项目的建设将极大改善长丰片区的居住环境，覆盖周边，提高生活水平，促进市的城镇化可持续发展，保障地区经济和社会的协调发展。
事前绩效评估编制要点
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性；
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度；
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性；
1、资金来源
2、资金到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性；
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
（五）债券资金需求合理性；
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点；
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
（七）绩效目标合理性；
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表：
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
棚户区（城中村）改造及配套基础设施建设项目实施方案
棚户区（城中村）改造及配套基础设施建设项目资金筹措和融资平衡方案
棚户区（城中村）改造及配套基础设施建设项目可行性研究报告
棚户区（城中村）改造及配套基础设施建设项目申请报告
棚户区（城中村）改造及配套基础设施建设项目建议书
棚户区（城中村）改造及配套基础设施建设项目商业计划书
棚户区（城中村）改造及配套基础设施建设项目资金申请报告
棚户区（城中村）改造及配套基础设施建设项目节能评估报告
棚户区（城中村）改造及配套基础设施建设行业市场研究报告
棚户区（城中村）改造及配套基础设施建设项目PPP可行性研究报告
棚户区（城中村）改造及配套基础设施建设项目PPP物有所值评价报告
棚户区（城中村）改造及配套基础设施建设项目PPP财政承受能力论证报告