地方政府专项债券-备用饮用水水源地建设项目事前绩效评估
一、项目基本情况
以习近平新时代社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以解决好群众诉求、筑牢民生保障底线为出发点，重点改造城市供水、供热、燃气老旧管网，优化城市管网布局，有效提升城市管网承载能力，推动公用设施建设改造持续开展、全面铺开，助推市政公用事业高质量发展。习近平总书记所指出的绿水青山就是金山银山，为我们创建生态文明、建设美丽中国提供了根本遵循。政府为贯彻落实全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，督促各地按照与自治区人民政府签订的《水污染防治重点工作整改责任书》，防治污染，保护环境。市政府非常重视环保和基础设施的建设，积极筹措资金，提出对的水环境进行综合治理，保障人民身体健康，提高城市综合服务功能。2019年中央经济工作会议指出“社会政策要托底，就是要守住民生底线。要更好发挥社会保障的社会稳定器作用，把重点放在兜底上，保障群众基本生活，保障基本公共服务。”2020年中央经济工作会议中提出，2020年第三项重点工作任务就是“确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善”。饮用水源安全,是最大的民生之一。城市单一的水源供给形式使城市供水安全性和保证率降低,城市应急备用水源作为城市供水安全保障体系的重要组成部分,供水安全储备成为我国政府部门和社会各界高度关注的问题。加强城市应急和备用水源建设、完善城市供水安全保障体系,已成为现阶段城市供水工程建设必要且紧迫的工作之一。
二、经济社会效益分析
（一）经济效益分析。
供水工程属公用事业和城市建设基础设施，它所产生的效益除一部分定量分析外，其他往往表现为许多难以用货币量化的社会效益，该项目符合国民经济建设发展的需要，是城市经济建设必不可少的基础设施项目。由于给水工程具有公共服务性，它既是生产部门必不可少的生产条件，又是居民生活的必要条件，其投资效果主要表现在项目的外部。项目实施后，将极大地促进区域的招商引资力度，对国民经济和社会或地区发展做出极大的贡献。该项目属于公用设施项目，本次对该项目的财务生存能力及偿债能力进行分析。
（二）社会效益分析。
饮用水源安全,是最大的民生之一。城市单一的水源供给形式使城市供水安全性和保证率降低,城市应急备用水源作为城市供水安全保障体系的重要组成部分,供水安全储备成为我国政府部门和社会各界高度关注的问题。加强城市应急和备用水源建设、完善城市供水安全保障体系,已成为现阶段城市供水工程建设必要且紧迫的工作之一。城市供水水源单一，抵抗城市用水安全的能力较差，所以市备用饮用水水源地建设是迫切的和必要的。
本项目的社会效益显著，其社会影响集中体现为以下几个重要方面：
1、项目的建设有利于提供城市基础设施的服务容量，有利于提升居民生活满意程度。
2、项目的建设有利于改善居民生产生活条件，促进城市发展，加快城市化进程。
3、项目的建设可为社会提供一定量的就业岗位，有利于提供就业率，增加人民收入。
4、本项目对完善市供水管网、改善投资环境，提升地区形象、促进经济发展都有着积极作用，社会效益明显。
综上所述。本项目的建设符合国家和地方产业政策和发展规划，有利于优化投资环境，加快城市经济社会发展，因此，本项目的建设具有良好的社会效益。
事前绩效评估编制要点
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性；
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度；
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性；
1、资金来源
2、资金到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性；
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
（五）债券资金需求合理性；
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点；
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
（七）绩效目标合理性；
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表：
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
备用饮用水水源地建设项目实施方案
备用饮用水水源地建设项目资金筹措和融资平衡方案
备用饮用水水源地建设项目可行性研究报告
备用饮用水水源地建设项目申请报告
备用饮用水水源地建设项目建议书
备用饮用水水源地建设项目商业计划书
备用饮用水水源地建设项目资金申请报告
备用饮用水水源地建设项目节能评估报告
备用饮用水水源地建设行业市场研究报告
备用饮用水水源地建设项目PPP可行性研究报告
备用饮用水水源地建设项目PPP物有所值评价报告
备用饮用水水源地建设项目PPP财政承受能力论证报告
