地方政府专项债券-大草原4A级景区（精品旅游线路）建设项目事前绩效评估
一、项目基本情况
（一）政策背景
旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大。加快旅游业改革发展，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求，对于扩就业、增收入，推动中西部发展和贫困地区脱贫致富，促进经济平稳增长和生态环境改善意义重大，对于提高人民生活质量、培育和践行社会主义核心价值观也具有重要作用。2015年8月国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》明确指出要加快实施旅游基础设施提升计划，进一步着力改善旅游消费软环境，完善旅游咨询中心、集散中心，加强联通景区道路和集散中心建设；新辟旅游消费市场，不断培育新的消费热点，不断丰富提升特色旅游商品，增强对游客的吸引力，开拓旅游消费空间。
人们对旅游需求日益增长，地区拥有丰富的旅游资源，可打造成为更高标准的景区，本项目建成后美化环境，提高环境质量，完善大草原4A级景区旅游线路上的配套服务功能，促进旅游业的可持续发展。
（二）项目背景
旅游业是当今世界发展速度最快、关联范围最广、带动作用最强，富有蓬勃活力和巨大潜力的新兴产业，在国际上被誉为永不没落的产业。同时，旅游业也是当今世界最庞大的行业之一。根据WTTC的统计，它每年产出4.7万亿美元的收入，直接或间接地为20700万人提供了就业机会，并支撑着数以万计的企业的发展。经过20多年的发展，目前旅游业已成为我国国民经济发展速度最快的行业之一，也是具有明显国际竞争优势的产业之一。进入新世纪，我国旅游业发展面临着更多的机遇：一是被列为国民经济新的增长点之一，为其发展奠定了基础；二是各级地方政府普遍重视旅游业对优化产业结构、提升经济优势的作用，积极支持旅游业的发展；三是旅游市场的规范化、法制化建设进一步加强，将成为旅游业的发展创造更好的综合环境。21世纪的世界经济将进入新一轮的上升阶段，为旅游业的发展提供了极其广阔的市场空间。据世界旅游组织的预测，未来几年内全球旅游业仍将保持较高的增长速度，我国的旅游业也将呈“跨越式”的发展。
二、经济社会效益分析
（一）经济效益分析
1、直接经济效益项目建设后形成固定资产投资30000万元，项目建设完成后，债券存续期内新增总成本费用为53127.16万元，其中新增运营成本为34999.76万元，新增利润为21044.04万元，上缴流转税10699.13万元，解决了400余个就业岗位。
2、间接经济效益项目建设能够为景区提供良好的基础设施，优化景区的旅游服务，带动旅游服务业的发展；带动建筑工程行业的发展，主要在建材、施工、物流等领域间接提供了大量的社会劳动岗位，带动了建材、水泥行业的发展；项目建设完成后，完成税收缴纳带动地方经济的发展。
（二）社会效益分析
项目的建设是当地社会发展的需要，更是以人为本构建和谐社会的需要。项目建成后，可完善当地的基础设施，改善当地的居住环境，提高当地人民的生活水平，改善投资环境，为当地的可持续发展打下良好的基础。
1、完善基础实施，改善投资环境项目建成后，完善了当地的基础设施，能用新的面貌更好的向外展示当地文化形象，提高了投资者对当地的印象，给当地带来更多的投资机遇，改善其投资环境。
2、改善当地居住环境项目建成后，能改变现有的居民生活环境，解决脏、乱、差等现象，为期不远民的居住提供了更好的环境，项目的建设是当地基础建设工作的需要，也是改善人居环境的需要。
3、提高人民的生活水平项目的建设为人民提供了一个交往、娱乐、休闲和集会的场所，丰富了人民业余的生活，提高了人民的生活水平。
4、给当地未来的发展提供了条件本项目既考虑了当前需要，又符合未来发展的需求，同时满足了当地未来发展的规划要求。项目建成后为当地的可持续发展提供了基础条件。
事前绩效评估编制要点
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性；
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度；
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性；
1、资金来源
2、资金到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性；
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
（五）债券资金需求合理性；
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点；
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
（七）绩效目标合理性；
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表：
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
大草原4A级景区（精品旅游线路）建设项目实施方案
大草原4A级景区（精品旅游线路）建设项目资金筹措和融资平衡方案
大草原4A级景区（精品旅游线路）建设项目可行性研究报告
大草原4A级景区（精品旅游线路）建设项目申请报告
大草原4A级景区（精品旅游线路）建设项目建议书
大草原4A级景区（精品旅游线路）建设项目商业计划书
大草原4A级景区（精品旅游线路）建设项目资金申请报告
大草原4A级景区（精品旅游线路）建设项目节能评估报告
大草原4A级景区（精品旅游线路）建设行业市场研究报告
大草原4A级景区（精品旅游线路）建设项目PPP可行性研究报告
大草原4A级景区（精品旅游线路）建设项目PPP物有所值评价报告
大草原4A级景区（精品旅游线路）建设项目PPP财政承受能力论证报告
