地方政府专项债券-乡镇卫生院医疗设备采购项目事前绩效评估

一、政策背景
    《“十三五”卫生与健康规划》指出，“十三五”时期卫生与健康工作要坚持以人民为中心的发展思想，把人民健康放在优先发展的战略地位，实现发展方式由以治病为中心向以健康为中心转变，显著提高人民健康水平，奋力推进健康中国建设。
      党中央提出了全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的指导思想，要求把保护人民健康和生命安全放在第一位，坚持以人为本，努力实现卫生事业与经济社会的协调发展，加强公共卫生体系建设，大力推进新型农村合作医疗，加各类重大疾病防治工作，努力解决群众看病难、看病贵问题，并制定了一系列方针、政策和措施。
二、项目背景
      “十三五”期间，卫生事业持续发展，优化卫生资源配置，调整医疗卫生机构布局，提高公共医疗卫生的整体服务水平；进一步健全应对突发公共卫生事件的救治能力和应急能力体系建设，提高应变处理能力；加强县卫生疾病预防控制中心建设，实现县、镇（乡）、村（社区）的疫情网络化管理；完善医疗服务体系，建立县乡村三级疾病预防控制机构，构建起较为完善的公共卫生体系。为了进一步提高全县医疗卫生公共服务水平和能力，为广大人民群众提供
      优质、高效、安全、便捷和经济的医疗卫生服务，全面推进乡镇公立卫生院、社区卫生服务中心规范化建设和卫生信息化建设，在全县推广通用门诊病历，初步形成“公共卫生服务均等化，基本医疗服务同质化”的城乡医疗卫生格局。
      为了有效提高县域是卫生医疗条件，为患者提供更好的医疗服务，大力推进卫生事业的改革和健康发展，卫生健康委员会提出了本项目的建设。
三、经济社会效益分析
    （一）经济效益分析
      根据财务评价的需要，本报告编制了全部投资现金流量表和自有资金现金流量表，从各个角度考察项目的盈利能力。从上述的分析和计算中，可得出下列财务评价指标：
      1.财务净现值NPV
      指按设定的行业基准收益率（本项目为5%）计算周期取15年，将项目分析期内的各年的净现金流量折现到建设期初的现值之和。它是考察项目在分析期内盈利能力的动态评价指标。
      2.财务内部收益率IRR
      财务内部收益率是指项目在整个分析期内各年净现金流量现值累积等于零时的折现率。它反映项目所占用资金的赢利率，是考察项目盈利能力的主要动态评价指标。
    （二）社会效益分析
      随着社会经济发展和生活水平的提高，人们的健康意识、医疗需求和保健需求也日趋全面和严格。诊断准确，治疗及时，优质服务，特需服务已是医疗卫生工作发展的方向。
      项目的实施为工作人员的工作提供便利条件，全面提高医疗卫生工作服务质量和服务水平，增强全民保健意识，为促进经济社会可持续发展做出了重要贡献。项目是实施全民健康体检工程，是促进民族团结、社会稳定、经济发展和长治久安的一项重大举措，是一项惠及项目区居民的民生工程，也是增进民族感情、促进民族团结的具体行动，是贯彻落实习总书记讲话精神的实际举措。同时项目建成后，对医疗技术人才、后勤保障人员的需求急剧增加，从一定程度上为促进就业作出贡献，社会效益显著。
事前绩效评估编制要点
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性；
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度；
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性；
1、资金来源
2、资金到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性；
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
（五）债券资金需求合理性；
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点；
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
（七）绩效目标合理性；
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表：
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
乡镇卫生院医疗设备采购项目实施方案
乡镇卫生院医疗设备采购项目资金筹措和融资平衡方案
乡镇卫生院医疗设备采购项目可行性研究报告
乡镇卫生院医疗设备采购项目申请报告
乡镇卫生院医疗设备采购项目建议书
乡镇卫生院医疗设备采购项目商业计划书
乡镇卫生院医疗设备采购项目资金申请报告
乡镇卫生院医疗设备采购项目节能评估报告
乡镇卫生院医疗设备采购行业市场研究报告
乡镇卫生院医疗设备采购项目PPP可行性研究报告
乡镇卫生院医疗设备采购项目PPP物有所值评价报告
乡镇卫生院医疗设备采购项目PPP财政承受能力论证报告