中医蒙医医院及公共卫生综合服务楼建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
中医蒙医医院及公共卫生综合服务楼建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:中医蒙医医院及公共卫生综合服务楼建设项目
项目单位:中医蒙医医院
主管部门:卫生健康局
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
一、项目建设背景
我国庞大的人口基数以及快速增长的老龄人口带来了持续增长的医疗服务需求，得到了历届领导的重点关注。在2019年，全口径基本医疗保险参保人数135436万人，参保覆盖面稳定在95%以上；全年基本医疗保险基金总收入、总支出分别为23334.87亿元、19945.73亿元，年末累计结存26912.11亿元。然而在政府投入快速增长的情况下，我国医疗机构仍无法满足社会需要，医疗服务仍存在较大的资金缺口，民众依然存在看病难的问题。
而同时随着社会经济的不断发展和人民生活水平的日益提高，人口老龄化趋势加速以及大众健康意识的逐渐增强，人民对社会医疗卫生服务有了更高的需求。医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康和生老病死，与人民群众的利益密切相关。保障群众健康权益是发展卫生事业，构建社会主义和谐社会的重要内容。医疗卫生事业的健康快速发展是满足人民卫生保健的需要，提高人民健康水平，是人民幸福生活的重要保障。医疗卫生事业的发展规模和水平，也是衡量一个国家精神文明发展程度的重要标志之一。蒙医药学是蒙古族人民宝贵的文化遗产，也是祖国医学的重要组成部分，几千年来，蒙医学以独特的理论体系，丰富的经验和确切的疗效为民族同胞的健康做出了很大的贡献。开发蒙医学与中医学是发展与补充现代西医学的一个重要途径。蒙中医学作为一门科学，有很久的历史，为人类的生存和发展起到了很大的贡献，在21世纪已走向了世界。
本项目建设公共卫生综合楼。着城市化建设进程不断加快，城市土地资源紧张状况日益严峻，为实现城市建设的快速发展，提高土地资源的利用率，实现土地资源与城市规划的和谐发展，本项目建设公共卫生综合楼。
本项目总用地面积80亩，通过拆迁征地，达到“六通一平”后，将合理布局用地，划定土地使用分区，实现土地的节约和集约化利用，增加和提高单位土地使用功能，提高土地综合利用率。本项目建成后，其中公共卫生综合楼10000平方米，楼内包括卫生监督所、妇幼保健站、疾控中心、计划生育服务站等单位。
二、项目效益分析
本项目属于医疗卫生事业建设项目，是满足人民卫生保健、提高人民健康水平的重要保障。
该项目的实施，能够提高本地的整体医疗卫生水平，实现“标准化医院、人性化服务、科教创新、生态院容”的医院发展目标，在“以人为本”理念指导下，优化诊疗流程、优化就医路径、优化功能布局，切实改善当地人民群众住院医疗环境，解决医疗服务可及性需求，减轻市民的医疗负担。
中医蒙医医院，通过现代化医院的优质服务和先进设备，能够让患者对医院产生信赖感和忠诚度，从而扩大医院的业务量，提高医院的知名度，并最终形成品牌医院。项目的建设可以使患者得到及时医治，方便患者就医，降低患者的就医费用，并可促进各医院间的竞争，提高医疗服务意识，提升服务质量，在建设社会主义物质文明和精神文明方面发挥重要作用。
综上所述，本项目的建设符合中央和地方关于加快发展地区医疗卫生事业的政策，立项目标明确，建设规模合理，符合国家、地区的相关发展规划及地方性政策，有利于医院的提档升级，有利于当地群众就医环境的改善，是必要的、也是可行的。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
中医蒙医医院及公共卫生综合服务楼建设项目投资价值分析报告
中医蒙医医院及公共卫生综合服务楼建设项目实施方案
中医蒙医医院及公共卫生综合服务楼建设项目申请报告
中医蒙医医院及公共卫生综合服务楼建设项目建议书
中医蒙医医院及公共卫生综合服务楼建设项目商业计划书
中医蒙医医院及公共卫生综合服务楼建设项目资金申请报告
中医蒙医医院及公共卫生综合服务楼建设项目节能评估报告
中医蒙医医院及公共卫生综合服务楼建设项目行业市场研究报告
中医蒙医医院及公共卫生综合服务楼建设项目PPP可行性研究报告
中医蒙医医院及公共卫生综合服务楼建设项目PPP物有所值评价报告
中医蒙医医院及公共卫生综合服务楼建设项目PPP财政承受能力论证报告
中医蒙医医院及公共卫生综合服务楼建设项目资金筹措和融资平衡方案
