现代商贸物流园区基础及服务设施建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
现代商贸物流园区基础及服务设施建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:现代商贸物流园区基础及服务设施建设项目
项目单位:物流园区管委会
主管部门:住建和城乡建设局
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
摘要：
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进供给侧结构性改革的重要时期，商贸物流发展面临重大机遇：居民消费规模进一步扩大，服务需求更加多元，为商贸物流业发展提供了广阔市场。随着“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展的推进实施，物流基础设施加快建设，为商贸物流区域协调发展奠定基础。
“十四五”期间，物流行业发展趋势为：新型物流基础设施投资规模扩大、物流市场监管转向信用和数据、物流业务流程数字化改造、物流业和制造业深度联动、区域物流一体化加速推进以及信息技术影响物流模式变革。
一、项目背景
“十四五”期间，物流行业发展趋势为：新型物流基础设施投资规模扩大、物流市场监管转向信用和数据、物流业务流程数字化改造、物流业和制造业深度联动、区域物流一体化加速推进以及信息技术影响物流模式变革。商贸物流园区是一种综合性的物流服务区，这种物流园区建设投入大，建设规模大，对于提升物流园区的整体实力和综合竞争力具有重要意义。借助园区的规模，专业市场以及相关的基础设施等，提供集运输配送仓储以及交易、保险等一系列配套服务，能够有效满足大宗物流商品交易这种商贸物流园区具有其显著的优势，其内部配套设施完善，衔接流畅，能够有效降低物流配送成本，提升企业的经济效益，实现共同发展目标。
随着物流行业的快速发展，市场对于物流行业的服务质量要求不断提升，加上行业间竞争的不断加剧，商贸物流园区发展越来越受到关注。2014年，国务院出台了相关的《物流中长期发展规划》、《关于促进商贸物流发展的实施意见》等文件，为商务物流园区发展提供了有效的指导。
为落实国务院的意见，省政府出台了《人民政府关于贯彻落实国家物流业调整和振兴规划的实施意见》，该意见中指出以先进技术和信息化为支撑，以生产性物流和农村牧区物流为重点，以降低社会物流成本为目标，积极营造有利于物流业发展的政策环境，加强物流基础设施建设，加快培育一批重点物流园区、物流配送中心和物流品牌企业，大力发展第三方物流，提高物流业市场化、专业化和社会化水平，努力实现物流业发展与经济社会发展相协调、相促进。
《本县商务经济“十三五”发展规划（2016-2020）》中指出，本县“十三五”期间主要任务之一——大力发展现代物流业。充分发挥交通区位优势，加快两个物流园区建设速度，推动物流业与工业、农牧业间联动发展，支持物流企业与生产基地直接对接，重点培育煤炭化工、冶金建材、装备制造、农畜产品和商贸物流。大力发展第三方物流和冷链物流，引导生产和商贸企业外包物流业务或剥离物流功能，促进物流服务专业化、社会化发展。引进国内外大型物流企业和服务品牌，引导和扶持大型连锁企业运用现代物流管理技术，加快建立高效率的配送体系，提高商品统一采购和集中配送比例。支持大型连锁、批发代理、第三方物流和大型工业企业物流配送中心建设，加强连锁企业内部物流配送体系建设，催生一批规模大、功能强、信息化和标准化程度高、技术先进的大型物流集团。重点支持城市共同配送试点项目。
二、项目建设的必要性及可行性
1.项目建设的必要性
（1）是加强和完善物流园区基础设施的需要
现代商贸物流园区地处本县中心城区，未来将是一个规模庞大、服务业态齐全、集聚优势突出的综合性商贸物流园区，是本县现代物流业的核心动力区，而目项目区的基础设施建设滞后，不仅欠账多、标准低、不配套，而且与相待物流园区的功能不相称的矛盾日益显露，影响城镇的发展。通过本项目的建设，将使物流园区在道路交通、市政工程管线，区内绿化和公共服务设施配置等方面得以配套完善，提高基础设施的标准和水平，体现现代商贸物流园区的现代城市气息和人性化服务，更好地发挥现代商贸物流的综合服务功能。
（2）是加快区域改造步伐和拓展城市空间、提高土地集约使用的需要
现代商贸物流园区地处中心，区位条件十分优越，但在开发初期，区内规划、布局分散，形成目前区内用地构成混乱（工业、办公、居住用地混杂；城市用地与农村用地混杂）的局面，存在土地闲置和未完成利用情况，土地利用率较低。
随着经济的发展，城市化进程的加快，本县新式物流园区的建设需求日益迫切，然而中心城区土地资源稀缺的矛盾日益突出，对该区的土地利用进行重新整合开发已势在必行。本项目的建设将配合本县经济结构调整，对用地现状进行保留、再开发和置换处理，提高土地使用的集约度，充分发挥土地潜力，优化用地结构，达到用地布局、交通和市政配套的总体平衡。
（3）是发展本县现代商贸物流产业，推动物流产业，繁荣服务事业的需要
物流运输行业历史悠久，有着扎实的社会基础，为本县经济社会的发展带来了良好的社会和经济效益。但是，物流园区的基础设施建设的滞后，物流信息收集发布场地缺乏、商贸物流交易平台不完善。本次项目现代商贸物流园区基础设施的建设，将成为展示本县现代商贸物流的平台，成为整个现代物流行业发展的带动者，有力地推动现代服务业的发展，并以现代商贸物流为窗口，带动本县其他商贸产业的发展，同时增大本县招商引资的能力，加快本县城镇发展步伐。
2.项目建设的可行性
（1）符合城镇发展规划
本县总体规划（2015-2020年）中指出本县将通过构建“4221”产业体系，实现“资源依赖型”与“非资源依赖型”产业齐头并进发展，在现代服务业发展中着重提升商贸物流发展，本次项目的建设符合城镇发展规划，受到本县政府的大力支持。
（2）区位及产业优势
商贸物流发展在总体发展规划中占有重要地位。位于城市主要发展轴和北部城镇发展带的交点处，是城镇发展的重要节点。依托良好区位的发展规划，应大力发展该地区的物流园区建设。
三、社会效益、经济效益分析
随着地方经济实力的增强，人们生活水平的不断提高，生活条件的不断改善，城市化的进程不断加快，与之发展相配套的基础设施的建设、维护，成为现代城市建设的一项重要事情。园区基础设施工程的建设是有助于物流园区的进一步建设，是加快园区发展、提升园区物流质量、建设社会主义现代化商贸物流园区必不可少的条件。
1.社会效益
本项目的实施是本县现代物流园区发展的迫切需要，为城镇建设健康发展提供了保证，有效地解决了项目区现状配套设施不足的现状，对促进和谐社会的发展起到了积极的作用。同时对环境的改善起到很大作用。
2.经济效益
本工程建成后，不仅完善了城区功能，将在改善物流园区基础设施功能的同时，大大促进本县的经济发展速度，对于本县招商引资、增大经济总量、加大资源开发能力、提高旗县的总体经济实力，都将起到非常好的促进作用。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
现代商贸物流园区基础及服务设施建设项目投资价值分析报告
现代商贸物流园区基础及服务设施建设项目实施方案
现代商贸物流园区基础及服务设施建设项目申请报告
现代商贸物流园区基础及服务设施建设项目建议书
现代商贸物流园区基础及服务设施建设项目商业计划书
现代商贸物流园区基础及服务设施建设项目资金申请报告
现代商贸物流园区基础及服务设施建设项目节能评估报告
现代商贸物流园区基础及服务设施建设项目行业市场研究报告
现代商贸物流园区基础及服务设施建设项目PPP可行性研究报告
现代商贸物流园区基础及服务设施建设项目PPP物有所值评价报告
现代商贸物流园区基础及服务设施建设项目PPP财政承受能力论证报告
现代商贸物流园区基础及服务设施建设项目资金筹措和融资平衡方案
