供热管网项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
供热管网项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:供热管网项目
项目单位:热力有限公司
主管部门:政府国有资产监督管理委员会
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
摘要：
为加快推进赤A至B地区域段供热管网建设工程项目建设进程，解决经济开发区供热负荷不足的问题，提高市民生活质量，改善城区环境、实现经济可持续发展。根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》（国发【2014】43号））、《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预【2017】89号）、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发【2018】101号）、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（厅字【2019】33号）等相关政策，政府国有资产监督管理委员会作为项目主管单位，向财政厅申请供热管网建设工程项目专项债券发行计划。
一、项目建设背景
本工程的实施可将新建自备热电联产的热负荷提供给环网，不仅解决了中心城区供热热源不足的问题，也大大地保障了环网供热的可靠性;本工程实施后将替代市内众多小锅炉，大大提高了煤炭资源利用率，符合能源循环利用及可持续发展的战略要求;本工程实施后对保护环境、改善大气质量和提高市民生活质量起到相当积极地作用。
该项目在建设上符合国家节能环保政策，符合企业与市民的切身利益，也符合企业发展自存的要求，是一个利国利民的好项目。对干改善市城区环境、实现经济可持续发展、促进社会的和谐稳定都有着十分重要的意义。
二、项目建设的必要性
（1）落实《市中心城区供热规划》的要求
根据《市中心城区供热规划》(2015～2030年)，规划中期在经济开发区内新建一座大型热电厂，规划热源规模为2×350MW级热电机组，本工程是供热规划中期该热源（2×350MW）的热网配套工程，保证了热网与热源同步建设、同步实施。
（2）保障市中心城区供热的稳定性
根据《市中心城区供热规划》(2015～2030年)到远期形成环形网供热，环形热力网对供热的可靠性而言最为安全，对城市热负荷增加的适应能力很强，它是中小城市热力网较佳的布置方式之一。本工程的实施可将新建自备热电联产的热负荷提供给环网，这不仅解决了中心城区供热热源不足的问题，也大大地保障了环网供热可靠性。
（3）符合国家发改委《关于发展热电联产的规定》及其一系列关于节能减排规定的通知精神
目前市供热方式目前有以下三种，即：热电联产、自备热电站和分散小锅炉，小锅炉热效率低、分布广、污染大，随着城市集中供热的发展应逐步进行淘汰，并实施热电联产、集中供热，在增加地区供热面积的同时，替代低效的小锅炉及居民分散取暖方式，不但可以为国家节约大量的能源，还可以减少空气污染物的排放，改善城市的大气环境质量，提高人民群众健康水平和生活质量，具有节能减排的重大效益。本工程实施后将替代市内众多小锅炉，大大提高了煤炭资源利用率，符合能源循环利用及可持续发展的战略要求。
（4）有利于改善城市环境、提高市民生活质量及实现现代化城市
大气污染冬季仍以煤烟型污染为主，冬季尤为严重。采用大型电厂，由于锅炉热效率高，有集中高效脱硫除尘设备，对保护环境、改善大气质量和提高市民生活质量起到相当积极地作用。
经核算本工程集中供热方面与中小型锅炉相比年节标煤量00000吨/年，减少SO2排放量000吨/年，减少CO2排放量00万吨/年，减少炉渣排放量0万吨/年，减少城市运输量00万吨/年，拆除中小锅炉房，对提高城市品位、美化城市环境起着十分重要的作用。
（5）满足城市供热设施略超前于城市发展建设的要求
园区自建设以来，注重发展主导产业，到目前，园区内有金属冶炼加工企业、生物化工企业、机械装备制造企业、非金属制品企业等多家工业用户，安排就业岗位超过万人。所以该地区的发展需要大量的工业热负荷和采暖热负荷，本工程是该开发区发展的基础保障，应及时启动。
三、项目的社会、环境效益分析
当前，经济开发区城市建设正在日益完善，但区内供热负荷不足，城市社会经济发展受到制约。
随着社会的进步和经济的发展，能源资源不足是我国面临的一个严重问题。我国人口众多，人均占有资源相对贫乏。我国目前人均能源消耗水平仅为世界平均水平的55%，相当于美国人均能源消耗水平的10%，其增长潜力巨大。一边是能源存量短缺，另一边是能源消耗快速增长，我国能源形势十分严峻。
环境状况是我国面临的另一大问题。燃煤每年造成的大气污染物排放已占到我国最主要能源大气污染物排放的70%以上。燃煤散烧是雾霾形成的重要原因，是治理大气污染需要重点管控的突出问题。燃煤散烧时除产生大量颗粒物（包括一次PM2.5）外，还会形成SO2、NOX烃类等有害气体，这些气态污染物在大气中又会发生一系列化学反应生成二次PM2.5等，对环境危害很大。散煤使用广、数量多、分布广、煤质差，且大多为低空排放，燃煤过程中没有采取相应环保措施，是大气污染的重要来源之一。
北方城市冬季采暖燃煤造成严重的大气污染，导致空气污染指数达到世界卫生组织推荐的最高标准的2～5倍。中国主要污染物排放总量均居世界第一位。城市热岛效应也日益严重。环境污染直接或间接造成的经济损失占国民生产总值的比例已经达到3～4%。
能源问题已经成为制约我国经济增长、实现到2020年国内生产总值在2000年基础上翻两番的国民经济发展战略目标的瓶须因素。
为此，中央提出建设节约型社会、构建资源节约型和环境友好型社会的战略目标，从而促进能源、环境和经济社会的协调、和谐、可持续发展。
建筑节能引起了各级政府部门的高度重视，建筑节能已成为我国国民经济发展中的一个重要方面，建筑的节能环保已经成为当今建筑产业发展的一个重要方向，相关产业的发展刻不容缓。
随着社会的进步和经济的发展，人们的环保意识普遍增强，对生活环境的要求越来越高。改革开放以来，我国城市基础设施建设迅速发展，城镇集中供热能力不断增强，极大促进了城市经济与社会的发展。对基础设施及生态环境的建设和治理提出了更新、更高的要求，本市需要增强城市基础建设、创造城市形象、改善投资环境，推动城市建设进入一个崭新的历史发展阶段。
本工程保证了热网与热源同步建设、同步实施，保障了热网供热的可靠性，降低污染，保护环境，提高当地大气空气质量，减少对居民的不良影响，保障居民的正常生活和企业的良性的发展有着重要的意义。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
供热管网项目投资价值分析报告
供热管网项目实施方案
供热管网项目申请报告
供热管网项目建议书
供热管网项目商业计划书
供热管网项目资金申请报告
供热管网项目节能评估报告
供热管网项目行业市场研究报告
供热管网项目PPP可行性研究报告
供热管网项目PPP物有所值评价报告
供热管网项目PPP财政承受能力论证报告
供热管网项目资金筹措和融资平衡方案
