殡仪馆建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:殡仪馆建设项目
项目单位:市殡仪馆
主管部门:市民政局
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
一、项目建设背景
殡仪馆是国家设置的公民办理丧事、处理遗体的社会公共服务设施，它的服务对象为一定区域范围内的全体公民，是政府公共服务的重要窗口。由于目前殡仪馆建设年代久远，建设标准低，存在“小、差、旧、乱、堵”等问题。近年来，随着城市功能区的重新规划、人口的激增、人口老龄化加剧等问题的出现，现殡仪馆的规模与群众需求存在一定差距，有必要迁址新建。本项目的建设将有效改善本市殡仪馆现状，促使殡葬服务工作更加科学规范，引导人们树立科学、文明、节俭的殡葬消费观，积极推动全市殡葬改革事业和社会主义精神文明的发展。
目前的殡仪馆存在建设规模小，基础设施条件差、功能欠齐全、资源不能合理有效配置使用等问题。每到清明节等集中祭扫时期，殡仪馆内人流密集，进出道路极易拥堵，存放骨灰盒的塔楼存在安全隐患，不能满足现代化殡葬服务需要，与国家级殡仪馆的标准要求有一定差距，急需改善现状。因此，为推动本市殡葬行业的改革和发展，满足人民群众对殡葬服务的需求，提升殡仪服务能力，拟新建一座环境园林化、设备现代化、服务亲情化、管理规范化的殡仪馆。
二、项目实施的必要性
（1）本项目的建设是完善殡仪馆基础设施，提高殡葬服务水平的需要
殡仪馆存在建设规模小，基础设施条件差、功能欠齐全、资源不能合理有效配置使用等问题。每到清明节等集中祭扫时期，殡仪馆内人流密集，进出道路极易拥堵，存放骨灰盒的塔楼存在安全隐患，不能满足现代化殡葬服务需要，与国家级殡仪馆的标准要求有一定差距，急需改善现状。因此，为推动本市殡葬行业的改革和发展，满足人民群众对殡葬服务的需求，提升殡仪服务能力，拟新建一座环境园林化、设备现代化、服务亲情化、管理规范化的殡仪馆。
（2）本项目的建设是城市规划建设发展的需要
本市殡仪馆现址属于生态保护综合治理规划范围内，位于本市一级水源地，为了保障居民饮水安全,进一步加强饮用水水源地的保护，政协委员多次提出对市殡仪馆进行搬迁，建议殡仪馆远离市民生活区和城市水源地，迁离城区。因此，本项目是适应城市规划建设，促进生态环境得到有效治理，保护水源地的需要。
三、项目实施的公益性
（1）落实殡葬改革、完善全市殡葬公共服务体系
传统殡葬观念讲究“入土为安”、“入木为贵”，不仅造成人力、物力、土地资源的巨大浪费，破坏生态环境，而且助长了丧葬陋习的盛行。近年来，民政部相继下发《关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见》、《民政部关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》等文件，要求各地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，大力支持绿色环保、生态节地、文明节俭的殡葬方式，完善殡葬服务设施，形成覆盖城乡居民的殡葬服务网络，更新改造落后火化设施设备，满足人民群众基本殡葬需求。省和本市政府相继出台殡葬管理制度，规范殡葬及相关行业，并通过多渠道引导市民逐渐形成厚养薄葬良好风气，按照上述目标落实殡葬改革政策，提高火化率，因此，今后对殡仪馆的需求将更加迫切。本项目的建设有利于落实殡葬改革各项政策，合理布局本地区殡仪馆设施，加快建立健全保障基本、覆盖城乡、持续发展的殡葬公共服务体系，进一步提升殡葬行业形象,切实提高专项社会事务服务水平，有效促进殡葬事业科学发展。
（2）满足各族群众丧葬需求、促进地区社会和谐发展
殡葬行业事关保障和改善民生，文明的殡葬文化是建设资源节约型、环境友好型社会、提升社会文明程度的重要标志。随着老龄化的不断加剧，将加大这一缺口。本市殡仪馆作为民政事业单位，将基本殡葬服务纳入政府公共服务保障范围，着力解决城乡居民基本殡葬需求。本项目将有效扩大殡仪馆规模，实现年处理遗体量30000具，促进全市形成覆盖城乡居民的殡葬公共服务体系，增加纳入保障范围的居民数量，有助于全面推行惠民殡葬政策，加大惠民殡葬政策向农村、贫困地区和城乡低收入群体倾斜力度，切实解决特殊困难群体的基本殡葬需求问题，逐步实现基本殡葬服务均等化，有效促进社会公平。
（3）推动本市民政事业发展
殡葬行业作为政府必须提供的基本公共服务之一，是社会福利与保障的重要组成部分。近年来，本市在民政事业上有了长足的发展，但殡葬服务业发展相对滞后。随着社会的发展，城市人口数量的激增，人口老龄化的加重，对殡葬服务的需求也在不断提高，因此，急需改善现有殡葬设施，新建殡仪馆并合理配置各项设备。本项目已列入本市民政重点启动的工程项目。因此，本项目的建设对推动全市民政事业具有重要意义。
四、项目实施的收益性
本市殡仪馆开展的殡仪服务项目包括遗体接运、存放、整容、冷藏、焚化、遗体告别、骨灰寄存、骨灰瞻仰、祭奠仪式等，执行本市发展改革委核定的殡葬基本服务收费标准。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
殡仪馆建设项目投资价值分析报告
殡仪馆建设项目实施方案
殡仪馆建设项目申请报告
殡仪馆建设项目建议书
殡仪馆建设项目商业计划书
殡仪馆建设项目资金申请报告
殡仪馆建设项目节能评估报告
殡仪馆建设项目行业市场研究报告
殡仪馆建设项目PPP可行性研究报告
殡仪馆建设项目PPP物有所值评价报告
殡仪馆建设项目PPP财政承受能力论证报告
殡仪馆建设项目资金筹措和融资平衡方案
