农产品加工集散中心项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
农产品加工集散中心项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:农产品加工集散中心项目
项目单位:商贸物流园区管理委员会
主管部门:
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
一、项目建设背景
该区域内大型农产品集散中心较少，众多的农产品交易处于低效无序的状态，肉蛋禽奶、花卉等没有大型的仓储批发物流交易场所，更不集中，因此急需建设一个将粮食、果品、蔬菜、山货、肉蛋禽奶、速冻、方便食品、花卉、土特产等农产品集中展示展销、集中仓储交易、物流配送的交易和物流场所。
经过将农产品集中展示展销、集中仓储交易、物流配送，将传统的储运企业转变为现代物流企业，从而整合现有物流资源。建设农产品集散中心有利于促进现代物流业的形成，提高物流社会化程度，为企业优化物流系统提供市场环境。经过农产品集散中心的建设和新型物流服务的开发，唤起粮农、果农、菜农、花农、种养殖业户、企业生产、加工企业、各大农贸市场、超市、宾馆酒店等生产、经营企业潜在的物流需求，鼓励其将物流职能从生产经营中剥离出来，由专业物流公司提供规模化的物流服务，降低企业营运成本。对中小企业来说，第三方物流能够规避自身在物流上的劣势，充分发挥其在生产生产经营方面的优势。经过物流企业进行专业化、现代化的物流运作，降低物流成本。
农产品加工集散中心项目是一个多功能的农产品物流集散交易区，建设内容包括：市场交易区、智能仓储区、物流配送区、冷链及分拣区以及综合服务区五大功能区。农产品加工集散中心项目建成后，将提供一个科学、完善的交易平台，极大地推进产业化经营的进程，将推动整个区域物流服务的发展。建设农产品加工集散中心是满足本市经济发展对现代化物流服务需求的客观需要，其必要性是显而易见的。是商贸发展以及完善全国物流网络的需要。同时，建设农产品加工集散中心有利于优化市产业结构，按市场的需求组织农业生产，逐步形成区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理，增强本市的经济竞争力；有利于发挥本市交通枢纽的作用，有利于改进生态环境。
农产品加工集散中心项目实施按照“企业主体、政府推动、市场运作、合作共赢”的原则建立运行模式。重点发展服务于农产品交易的交易结算平台，服务于网络销售的电子商务平台、服务于农产品配送的智能仓储物流平台以及用于展示展览的农产品会展平台，打造本市内现代高端的农产品集散中心。本项目的服务对象主要为粮食果蔬种植农户、果蔬批发市场、中小零售业态（小商超）和行业集中采购群体。
二、项目建设的必要性
农产品集散不仅关系到农民的根本利益、农业产业化发展、农业结构调整，而且还是实现农产品商品化、增加农民收入、实现农业现代化的有效措施。作为一个农业大旗，解决“三农问题”、发展农村经济对经济发展具有非常重要的意义。随着目前国内发展形势来看，农产品批发市场逐步向农产品物流园转变。现代物流作为一种先进的组织方式和管理理念，在增强企业和国民经济整体竞争力，优化资源配置，改进投资环境，促进经济发展中发挥着重要作用。本项目的建设能够提高农产品物理水平和物流设施利用率，同时降低农产品物流成本，解决农产品流通环节中的卖难与买难问题，可带动区域经济的发展，发挥经济集聚和规模效应，加快区域经济发展步伐。
我市作为新一轮东北振兴战略中对接京津冀、东三省的合作示范区，作为蒙东地区承接产业转移示范区，玉龙工业园区作为自治区级工业园区、全国重要绿色农畜产品深加工基地、蒙东地区重要特色轻工业基地和创新创业示范基地等优越平台，项目在玉龙工业园区内建设农产品集散中心农产品集散中心有着更加突出的现实意义。
1、有利于实现集约化管理和规模经济效益
农产品集散中心利用现代化的信息手段可对现有农业物流资源进行有效整合，如统一利用仓库、配送中心及车辆等设施、设备，通过将各类农产品汇集，进行必要的分拣、流通加工后，按用户要求实行配送，从而提供低成本高水平的物流服务，实现集约化管理和规模经济效益。
本项目以创新发展现代服务业为基本特色。项目改革了传统农产品集散的模式，依托最先进的科技信息，调节供需之间的平衡，可以使农户、采购商通过平台的市场网络获得大量信息，并据此组织生产，缩短响应时间；需求方可以通过网络了解市场行情、进行网上交易；另外，信息网络可以使市场决策者进行信息分析并及时调整经营决策，增强供应链管理。本项目的实施，可发挥市场现代化规模管理的优势，在服务上采用网络化、信息化、电子商务等现代管理手段，集数据处理、结算、物流配送、网络交易等多功能服务于一体，为农户、零售商、消费者提供高质量的集约化服务。
2、有利于提高农产品物流服务水平
农产品集散中心从实质上来讲，是通过集中投资，依靠完善的农业基础设施、先进的信息技术手段和管理方法等对入驻企业和服务机构、部门的统一协调、管理，来实现其服务方式的互补，将农产品快速、高效的送到消费终端，提高整体服务水平，最终达到物流、商流、资金流、信息流的结合和统一。
发展电子商务，打造线上、线下相结合的农产品现代流通体系，可以有效整合优质资源，在销售上实现规模化，从而提高农产品流通效率，降低农产品流通成本，提高本地农产品的市场竞争力和社会影响力，促进农民增收、农业增效。
3、有利于改善社会环境
农产品集散中心位于公路、铁路等运输方式的衔接处，可以有效地改善交通环境，同时减轻散乱的物流设施的建设对城市的负效应，有利于城市及周边地区的规划建设。
随着市场对农产品需求的逐年提升，人们生活水平及消费水平的逐步提高，市场销售呈走高局面，越来越多的人开始关注产品质量。本项目的运营，通过身份审查确认环节，将农户、零售商、消费者直接对接，即提高了农户收入，降低了企业的成本，又保证产品的品牌质量，有效提升了市场的诚信，建立上规模、上档次消费品市场和副食市场。
项目的运营，将有效地改变区域性农产品市场低档、小规模分散经营、基础设施条件落后、产品品种不全、品质良莠不齐的状况，改变严重的无序竞争状态，建立合作共赢的机制、农户和经销商联盟稳定的基地，提升市场空间。
4、有利于促进区域经济的发展
农产品集散中心由于具备优越的交通位置，因此便于农产品运输方式的转换，促进联合运输、共同配送的发展。此外，物流中心通过优惠的扶持政策和配套的基础设施，还可以创造良好的投资环境，吸引交易商，从而带动区域经济的发展。
内蒙古自治区政府将我市规划为内蒙古东部区商品中心及主要的物流集散地。本项目的建设将有效地增强我市对周边地区的农产品流通辐射带动能力，巩固和发展蒙东区域性物流中心的地位，促进市场繁荣与和谐社会建设。
农产品加工集散中心项目建成后，将提供一个科学、完善的交易平台，极大地推进产业化经营的进程，将推动我市以及整个锡赤通经济区物流服务的发展。建设我市农产品加工集散中心是满足我市经济发展对现代化物流服务需求的客观需要，其必要性是显而易见的。是我市商贸发展以及完善全国物流网络的需要。同时，建设我市农产品加工集散中心有利于优化我市产业结构，按市场的需求组织农业生产，逐步形成区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理，增强我市的经济竞争力；有利于发挥我市交通枢纽的作用，有利于改进生态环境。
5、是畅通农业信息，促进农产品流通的需要
在本项目中应用电子商务，可以将农业生产的产前、产中、产后诸环节有机地结合到一起，解决农业生产与市场信息不对称的问题，将农业生产与市场需求有效对接，指导农民合理安排生产，解决农产品“卖难”、“买难”问题，有效避免盲目发展对农村带来的不良影响。利用电子商务技术改造传统经济下的流通过程，开拓农产品销售流通渠道，形成由信息流、资金流、物流、商流组成的并以信息流为核心全新的流通流程，推动农村实现新发展。
三、社会效益
1、有利于有效解决农业流通体系中产销衔接问题。
建立农产品加工集散中心可以完成供应链系统整合把农民生产的分散农产品集中到物流配送中心，通过深加工、精加工对农产品的数量、质量、品种进行管理。农产品集散中心完善的配套物流体系成为连接生产、加工、零售的核心环节，能有效解决农产品产销之间的有效链接问题，减少转运过程中的巨大损失创造更高的经济效益，调控我市农产品产销之间淡旺季矛盾，促进我市特色优势农产品产业健康有序发展。
2、有利于调整农业产业结构，增加农民收入。
农产品集散中心中心建立在专业农产品市场的基础上，对农业发展有很大的促进作用。配送中心不仅能把千家万户分散的小生产组织起来扩大生产规模保证市场的需求引导农民按照市场需求调整生产、养殖结构，有目的、有针对性地生产避免产品过剩造成的损失，而且有利于发展跨区域甚至面向全国的大生产逐步形成区域化、产业化、更大规模化的农产品生产基础，从而持续长远地增加农民收入。
3、农产品加工集散中心的建设，可以有力改善农产品流通设施现状和流通企业规模普遍过小的问题。
农产品加工集散中心采取多渠道、多形式、多元化的工作制度，打破所有制、地域行业界限，发挥龙头企业的作用，鼓励龙头企业进行内部各环节的整合优化，从而迅速提高相关流通企业的竞争力。同时，由于流通成本的降低和流通效率的提高产品的销量也将大大增加，这样既可以带动生产基地整体的发展，也可以增强相关农产品生产企业的竞争力，使企业变大变强。
4、完善市场资源，弥补市场后备储力不足。
农产品加工集散中心的建设，能够更好地掌握和捕获市场信息，进一步拓展市场空间，有利于降低农产品流通损失，减少流通费用，增强各市场竞争力，提高农产品经营行业的营业水平和质量安全，为社会提供更多更好地绿色健康食品，增强市场的有效供给。
5、激发行业热情，增加就业机会。
农产品集散中心的建设，一方面可直接吸纳大量的从事农产品流通、配送业务的人员就业，另一方面可促进加工、包装运输等相关产业的发展增加就业机会。农产品加工集散中心项目建成后可以缓解社会就业压力。有利于城市环境建设。在国内不少城市的农贸市场中，“脏、乱、差”几乎是通病，而农产品集散中心可以集中做科学先进的物流配套。减少城市生活垃圾产生量，有利于城市环境综合治理。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
农产品加工集散中心项目投资价值分析报告
农产品加工集散中心项目实施方案
农产品加工集散中心项目申请报告
农产品加工集散中心项目建议书
农产品加工集散中心项目商业计划书
农产品加工集散中心项目资金申请报告
农产品加工集散中心项目节能评估报告
农产品加工集散中心项目行业市场研究报告
农产品加工集散中心项目PPP可行性研究报告
农产品加工集散中心项目PPP物有所值评价报告
农产品加工集散中心项目PPP财政承受能力论证报告
农产品加工集散中心项目资金筹措和融资平衡方案
