儿童医院建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
儿童医院建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:儿童医院建设项目
项目单位:儿童医院
主管部门:市卫生健康委员会
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
摘要：
儿童是感染各类病毒的高危人群，随着环境污染日益严重，对医疗服务带来巨大的考验。在2020年抗击新型冠状病毒感染的肺炎疫情中，全国各地儿童医院在疫情防控中发挥了重要作用，儿童医院医护人员专业能力较强，对新生儿、儿童疫情能够早发现、早隔离、早治疗，隔离措施完善，抢救设备专属于新生儿、儿童，对感染的患儿能够进行集中救治，保障新生儿、儿童这一特殊群体的生命健康。根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》（国发【2014】43号）、《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预【2017】89号）、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发【2018】101号）、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（厅字【2019】33号）等相关政策，市卫生健康委员会作为项目主管单位，向财政厅申请将市儿童医院建设项目专项债券。
一、项目建设背景
儿童是人类的未来、民族的希望，是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是经济社会发展与文明进步的重要组成部分。促进儿童发展，对于提高全民族的思想道德素质和科学文化水平起到重要作用。以科学的儿童发展观为指导，切实保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，最大限度地满足儿童发展需要，发挥儿童的潜能，为儿童健康成长奠定重要基础，是未来儿童工作的出发点和归宿。
2019年5月9日，国务院办公厅印发了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，《意见》提出要多种形式开展婴幼儿照护服务，支持用人单位以单独或联合相关单位共同举办的方式，在工作场所为职工提供福利性婴幼儿照护服务，有条件的可向附近居民开放，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求，促进婴幼儿健康成长、广大家庭和谐幸福、经济社会持续发展。
在2020年抗击新型冠状病毒感染的肺炎疫情中，全国各地儿童医院在疫情防控中发挥了重要作用，因儿童医院医护人员专业能力较强，对新生儿、儿童疫情能够早发现、早隔离、早治疗，隔离措施完善，抢救设备专属于新生儿、儿童，对感染的患儿能够进行集中救治，保障新生儿、儿童这一特殊群体的生命健康。
新生儿、儿童传染病防治、疾病救治等诊疗需求大，且每次疫情都有儿童感染。但是目前本市没有儿童专科医院，一但有突发疫情，没有专门新生儿、儿童门急诊区域，不具备专门的新生儿、儿童突发疾病管理流程房屋设施，不能避免新生儿、儿童与成人或老年人疾病交叉的可能性。在2008年手足口病泛滥，本市传染病院因没有专科医生、综合医院也因为没有专门隔离留观区域而不具备收治手足口病患儿的条件。所以本市没有儿童医院是一个巨大的隐患，建设专门收治新生儿、儿童疾病预防的专科医院，能够多层面很好的隔离控制新生儿、儿童疫情。
为了完善地方儿童专科医疗服务，为新生儿、儿童提供更好的医疗服务和疫情期间的专科隔离区域，出本项目建设。
二、项目建设的必要性
（1）项目建设是增加儿科医疗资源的需要
随着全面放开二胎政策，新生儿将会大幅度增加。目前，新生儿、儿童传染病防治、疾病救治等诊疗需求大，但是目前本市没有儿童专科医院，儿童医疗任务主要由综合医院和妇幼保健机构等医疗保健机构承担。本地区没有儿童专科医院，对妇女儿童医院带来严峻的考验。通过本项目建设将有效解决儿科医疗资源严重不足，儿童就医难的问题，增加儿科医疗资源。
（2）项目建设保障儿童生命健康的需要
儿童是感染各类病毒的高位人群，随着环境污染日益严重，对医疗服务带来巨大的考验。在2020年抗击新型冠状病毒感染的肺炎疫情中，全国各地儿童医院在疫情防控中发挥了重要作用，儿童医院医护人员专业能力较强，对新生儿、儿童疫情能够早发现、早隔离、早治疗，隔离措施完善，抢救设备专属于新生儿、儿童，对感染的患儿能够进行集中救治，保障新生儿、儿童这一特殊群体的生命健康。
本项目建设完成后，在有突发疫情时，能够有专门新生儿、儿童门急诊病房区域，具备专门的新生儿、儿童突发疾病管理流程房屋设施，将会避免新生儿、儿童与成人或老年人疾病交叉的可能性，更好的保障儿童生命健康。
（3）项目建设有利于地区儿童健康发展，构建和谐社会
随着人民生活水平的提高，人民对就诊条件的要求也越来越高。尤其是儿童就医条件方面，希望得到更好更专业的就医环境服务。面对日益增长的医疗需求，儿童医院资源增加较为缓慢，导致儿童医疗服务供给出现缺口，主要表现在儿童医院设置不足，儿科医务人员短缺。本市妇产医院现有门诊同时承担着儿科与妇产科就医需求，但是没有单独的儿童病房设置，不能满足儿童就医需要。本项目的建设可有效改善本市儿童医疗条件，改善医疗环境，提高儿童健康水平，促进公共医疗事业的发展，满足儿童群众的医疗保健需求。
三、项目的经济社会效益分析
本项目建成后，将有效改善本市儿童就诊条件和服务能力，更好的方便本市及周边旗县的儿童就医，改善医疗环境，大力推进卫生事业的改革和健康发展，对全面贯彻党的卫生事业方针，保障经济和社会发展与稳定具有重要作用。可进一步降低出生婴儿缺陷率，降低出生婴儿死亡率，提高儿童疾病检出率。
项目投入使用后，基本能够满足本市及周边地区儿童的医疗需求，彻底解决本市没有儿童专科医院、综合医院儿科科室设置不全面，改善只能满足一些常见病患者的需求现状等问题，明显提高本市儿童医疗卫生基础设施水平，改善儿童就医条件，推动本市儿童卫生保健工作健康持续全面发展，具有积极作用。
为此，建设本市儿童医院具有良好的经济效益和社会效益。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
儿童医院建设项目投资价值分析报告
儿童医院建设项目实施方案
儿童医院建设项目申请报告
儿童医院建设项目建议书
儿童医院建设项目商业计划书
儿童医院建设项目资金申请报告
儿童医院建设项目节能评估报告
儿童医院建设项目行业市场研究报告
儿童医院建设项目PPP可行性研究报告
儿童医院建设项目PPP物有所值评价报告
儿童医院建设项目PPP财政承受能力论证报告
儿童医院建设项目资金筹措和融资平衡方案
