固废处理场项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
固废处理场项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:固废处理场项目
项目单位:产业开发区管理委员会
主管部门:自然资源局
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
摘要：
随着园区企业的快速建设，渣选尾矿、粉煤灰等一般工业固体废物将随之大量产生，目前园区内存在一座固废处置场，主要处置自备电厂产生电渣。随着入驻企业迅速增加，部分企业在投产后所产生的工业固体废物将无法得到有效合理的处置，如工业固体废物无序堆放，不仅对今后资源化再开发综合利用造成了严重的制约和资源浪费，而且对本地区的地下水、大气等造成了不可估量的污染。通过前期调研园区内各企业排渣需求，同时考虑到开发区环境保护及其可持续发展的要求，按照开发区总体规划之环境目标，需配套新建设一般工业固体废物处置场。根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》（国发【2014】】43号）、《财政部关于试点发展项目收益与融资自求平衡的地方政府专项债券品种的通知》（财预【201789号）、《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》（国办发【2018】101号）、中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（厅字【2019】33号）等相关政策，申请固废处理场工程项目专项债券。
一、项目建设背景
随着高新技术产业开发区高速发展，越来越多的企业进驻。当地矿产丰富的背景下，入驻企业多为矿产相关企业或工业企业，这些企业的正常运转，在保证市经济稳步发展的情况下，也对园区内粉煤灰、废渣等一般工业固废的终端处置提出了严峻的要求。
本工程作为服务于园区企业的环卫设施、基础配套工程，其建设将确保园区内企业的正常运转，拓宽园区内粉煤灰、废渣等一般工业固废的终端处置途径，同时也将为本市经济的稳步发展提供保证。
二、项目建设的必要性
随着高新技术产业开发区内企业的快速建设，渣选尾矿、粉煤灰等一般工业固体废物将随之大量产生，目前园区未配置工业固体废物处置场，企业在投产后所产生的工业固体废物将无法得到有效合理的处置，如工业固体废物无序堆放，不仅对今后资源化再开发综合利用造成了严重的制约和资源浪费，而且对地区的地下水、大气等造成了不可估量的污染。
（1）项目的实施是可持续发展的需要
随着高新区的高速发展，入驻企业逐步增多，其环境效应和资源利用情况就一直备受国内外关注。工业固体废物资源再利用及贮存处置已成为高新技术产业开发区实现可持续发展中不可忽视的重要因素。该项目的实施，将对园区内产生的粉煤灰、选矿尾渣的贮存提供去处，符合《中国国民经济和社会发展"十三五"规划纲要》对可持续发展的要求。
（2）项目的实施是环境保护的需要
由于高新技术产业开发区产业集聚、布局集中，同时随着高新技术产业开发区开发建设的不断深入和部分产业项目的陆续投产，使得区域性环境容量压力逐渐增大。如果高新技术产业开发区固体废物处置的问题解决不畅，将对原本脆弱的生态环境造成巨大威胁，同时环境容量大大减小。综合利用项目及处理场的建设已经成为当前发展的一项重要任务，成为实现高新技术产业开发区又快又好发展的必然要求。
在园区发展和建设过程中，注重对生态环境的保护的决心，能加快对资源的整合，调整企业的发展模式，从而促进人与自然的和谐发展。
建设本工程能够减少经济活动中对资源的不合理开发和利用，制止对环境的破坏行为，促使企业在追求利益的同时能够考虑到社会利益，从而将环保工程的理念运用到企业的发展理念中，带来企业更加长足的发展空间。只有注重了对环境的保护，才能提供给经济发展的长足动力。
（3）项目的实施是高新技术产业开发区持续发展的需要
由于园区企业众多，现状看来，沿用传统的一个企业建立一个或多个贮存场模式对于园区紧缺的有效土地资源及空间而言，是极不现实的。采用集中化、园区化的处置模式，由政府收回渣场的管理权，集中统一进行监管，会有效克服监管不到位的弊端。
本项目对高新技术产业开发区服务范围内一般工业固废贮存、处置场进行"统一规划、分类堆放、科学管理、合理利用"，达到在近、远期综合利用、永续利用的目的。
三、项目的社会、环境效益分析
（1）社会效益分析
工业固体废物的及时处置，对保护周边居民的身心健康和环境，提高环境质量意义重大，具有明显的社会效益，主要表现在∶
①项目建设符合《中国国民经济和社会发展"十三五"规划纲要》、《本市城市环境卫生专项规划》（2014 年版本）;《本市城市总体规划》（2012-2030年），对促进高新技术产业开发区又好又快发展、建设国家级循环经济示范区有重要的意义。
②工业固体废物得到及时处置，避免固废乱堆乱填的现象发生;
③有利于树立高新技术产业开发区整洁卫生的整体形象;
④有利于改善投资环境，促进经济持续、稳定的发展;
⑤实现规划目标，提高政府威望;
⑥解决工业固废扰民问题，有利于整个社会的安定团结;
⑦项目的实施促进了社会稳定，主要表现在解决了部分人的就业问题。
（2）环境效益分析
项目的实施将带动高新技术产业开发区配套基础设施的改善与建设，为建设清洁卫生、环境优美的城市创造了条件，同时为周边居民提供了一个良好的工作、生活环境，提高了公众对政府的信任和城市形象，这一切都明显地改善了城市的环境质量、生活环境和投资环境，推动了城市的建设与发展，促进了工业生产的发展，产生了极为良好的环境效益。
本项目的投入使用，可以大大缓解高新技术产业开发区工业固体废物处理设施不足问题，解决了工业固体废物的出路，对改善高新技术产业开发区的环境质量有明显促进作用，并由此推动社会各项事业的发展，具有巨大的环境效益。
从项目性质来看，本项目属于环境保护项目，故项目总投资可全部视为环保投资。但是，为消除和减缓项目可能产生的负面环境影响，运营期间需投入一定的资金用于项目各方面污染防治措施的实施，此外，尚需投入一定的资金用于项目监测仪器设备的配置和环境监理。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
固废处理场项目投资价值分析报告
固废处理场项目实施方案
固废处理场项目申请报告
固废处理场项目建议书
固废处理场项目商业计划书
固废处理场项目资金申请报告
固废处理场项目节能评估报告
固废处理场项目行业市场研究报告
固废处理场项目PPP可行性研究报告
固废处理场项目PPP物有所值评价报告
固废处理场项目PPP财政承受能力论证报告
固废处理场项目资金筹措和融资平衡方案
