生活垃圾综合处理建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
生活垃圾综合处理建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:生活垃圾综合处理建设项目
项目单位:有限公司
主管部门:城市管理综合执法局
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
摘要
“十四五”期间，直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）生活垃圾无害化处理率达到100%；其他设市城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，县城（建成区）生活垃圾无害化处理率达到80%以上，建制镇生活垃圾无害化处理率达到70%以上，特殊困难地区可适当放宽。到2020年底，具备条件的直辖市、计划单列市和省会城市（建成区）实现原生垃圾“零填埋”，建制镇实现生活垃圾无害化处理能力全覆盖。到2020年底，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上，其中东部地区达到60%以上。到2020年底，直辖市、计划单列市和省会城市生活垃圾得到有效分类；生活垃圾回收利用率达到35%以上，城市基本建立餐厨垃圾回收和再生利用体系。到2020年底，建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系。
本建设项目符合党和政府工作要求，符合县的总体规划，为落实国务院关于“稳增长”的任务分工，进一步加大债券融资方式对信息电网油气等重大网络工程、健康与养老服务、生态环保、清洁能源、粮食和水利、交通、油气及矿产资源保障工程等七大类重大投资工程包，以及信息消费、绿色消费、住房消费、旅游休闲消费、教育文体消费和养老健康消费等六大领域消费工程的支持力度，推动重点领域投资和消费需求增长。
一、生活垃圾综合处理项目背景
垃圾如何处理的问题是伴随着人类文明史的一个‘世界性难题’。垃圾是放错位置的有效资源。垃圾是一座永不枯竭的矿藏。为切实加人城市生活垃圾处理工作力度，提高城市生活垃圾处理减量化、资源化和无害化水平，改善城市人居环境，国务院于2011年4月19号下发的国发﹝2011﹞第9号文件指出，城市生活垃圾处理是城市管理和环境保护的重要内容，是社会文明程度的重要标志，关系人民群众的切身利益。近年来，由城镇化快速发展，城市生活垃圾激增，垃圾处理能力相对不足，一些城市面临“垃圾困城”的困境，严重影响城市环境和社会稳定。各地区、各有关部门要充分认识加强城市生活垃圾处理的重要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，全面落实各项政策措施，推进城市生活垃圾处理工作。创造良好的人居环境，促进城市，可持续发展。综合利用，变废为宝。坚持发展循环经济，提高生活垃圾中有机成分和热能的利用水平，全面提升生活垃圾资源化利用工作。城市生活垃圾处理要与经济社会发展水平相协调，注重集中处理与分散处理相结合，提高设施利用效率，扩大服务覆盖面。要科学制定标准，注重技术创新，因地制宜地选择先进适用的生活垃圾处理技术。
二、生活垃圾综合处理项目建设的必要性
（1）项目建设是资源节约与环境保护的需要
随着世界经济的高速发展以及城市生活垃圾排放量惊人递增，可供垃圾填埋的土地日益减少，并且垃圾填埋的处理方法会使得垃圾中的有害物质不断向周边地区扩散，导致周围大气、水、土壤的污染，威胁着人们的健康和生存环境。垃圾达不到无害化处理要求时，随意堆放会因为厌氧发酵而产生大量甲烷、硫化氢、氨、甲硫醇等有害气体散发在空气中，恶化了周边的大气环境；生活垃圾极易发生腐化，产生恶臭，招引鼠、鸟、滋生蚊、蝇及其它害虫，易引起传染性疾病传播；填埋场在填埋气体没有收集设施的情况下，也有发生火灾及爆炸性灾害的可能性；塑料百年不可溶解，垃圾填埋占用土地，没有实现资源化和无害化；因此，建设一座垃圾无害化综合处理设施使城乡生活垃圾采取“村收集一乡镇转运一县集中无害化综合处理”是十分必要的。
（2）项目建设是城市可持续发展的需要
长期以来，由于受经济等多方面的限制，本县城市生活垃圾一直是运往城郊的填埋场进行简单的填埋处理。虽然该垃圾填埋场在建设和管理过程中釆取了一定的环保措施（如防渗、分层压实、覆土、填埋导气管、处理渗滤液等），但是环保效果不是很理想，可能会导致生活垃圾对周围环境二次污染，危害人民生命健康。
产生的生活垃圾越来越多，垃圾成分也越来越复杂。据统计，目前城区日均清运垃圾量达150多吨。这样，新的城市生活垃圾处理场如不及时建设，数年后县城区的生活垃圾将无处可填，这将会严重影响城市卫生，恶化城市环境，制约城市经济发展，因此，建设新的无害化垃圾处理设施，已迫在眉捷。
（3）改善城市环境，完善城市总体功能的需要
城市垃圾填埋场从表面上看，消灭了堆放的垃圾山，但是并没有进行垃圾减量化处理，只是将地面上垃圾放到了地下。
本县一直没有完善的城镇生活垃圾无害化处理设施，城镇生活垃圾处理达不到国家标准，其产生的废水、废气得不到妥善处理，严重影响生活环境，损害人民身体健康。随着城市现代化进程的加快，人们对城市环境卫生质量要求越来越高,促进城市经济持续、健康、高速的发展，保证人们正常的生产、生活秩序，保障社会稳定，要彻底改变生活垃圾处理的落后状况，消除垃圾污染对城市环境的威胁，必须尽快建设符合城市生活垃圾无害化处理标准的现代化垃圾处理厂。
（4）项目的建设有利于城市垃圾规模化经营和社会化
长期以来，由于本县城市生活垃圾填埋场库容量很小,适应城市生活垃圾日益增多的现状。既加大了城市垃圾处理费用，不能又增加了城市生活垃圾污染点，激化城乡居民矛盾，令受污染市民、村民怨声载道，强烈要求政府兴建无害化的垃圾处理场，使城市生活垃圾处理规模化经营，社会化服务。新的生活垃圾无害化综合处理场的建设将尽快地满足这一要求。
（5）项目的建设有利于促进就业本项目建成后，除了少数管理人员和关键岗位技术人员由企业解决外，新增员工均由当地招工解决。项目建成后，将为当地提供25个就业岗位，吸收下岗职工与闲置人口再就业，可促进当地经济和谐发展；此外，项目实施可带动相关行业上下游产业的发展，为我国提高综合国力产生巨大而深远影响，对于搞活国民经济、增加国民收入、提高国民生活水平有着非常重要的意义。
三、生活垃圾综合处理项目建设的可行性
（一）项目建设符合国家产业政策
1、根据《产业结构调整目录（2019年本）》的规定：本项目无害化处理，属于“鼓励类”第四十三项环境保护与资源节约综合利用第20条“城镇垃圾、农村生活垃圾、农村生活污水、污泥及其他固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用工程。”项目属于国家鼓励建设项目，符合国家产业发展要求。
2、《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划》明确指出：城镇生活垃圾无害化处理设施是城镇发展不可或缺的基础设施，是人民安全健康生活的重要保障。因地制宜，强化监管。针对不同地区实际情况，提前规划、科学论证，选择先进适用技术，减少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾处理设施污染防治和改造升级力度，加强运营管理和监督，保障处理设施安全、达标、稳定运行。经济发达地区和土地资源短缺、人口基数大的城市，优先采用焚烧处理技术，减少原生垃圾填埋量。建设焚烧处理设施的同时要考虑垃圾焚烧残渣、飞灰处理处置设施的配套。鼓励相邻地区通过区域共建共享等方式建设焚烧残渣、飞灰集中处理处置设施。卫生填埋处理技术作为生活垃圾的最终处置方式，是各地必须具备的保障手段，重点用于填埋焚烧残渣和达到豁免条件的飞灰以及应急使用，剩余库容宜满足该地区10年以上的垃圾焚烧残渣及生活垃圾填埋处理要求。推进餐厨垃圾资源化利用与无害化处理。继续推进餐厨垃圾无害化处理和资源化利用能力建设，根据各地餐厨垃圾产生量及分布等因素，统筹安排、科学布局，鼓励使用餐厨垃圾生产油脂、沼气、有机肥、土壤改良剂、饲料添加剂等。鼓励餐厨垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理。项目建设符合行业发展规划。以上政策为垃圾无害化产业的快速发展提供了契机，在国家及当地政策的倾斜和政府大力支持下，科技、资本、人才等资源将得到进一步整合，从而为本项目的实施创造了良好的政策环境，项目建设具备政策可行性。
（二）技术可行性分析
项目所用技术满足《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》（建标CJ142-2010）、《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）、《生活垃圾焚烧处理工程技术规范》（CJJ90-2009）、《生活垃圾堆肥处理技术规范》（CJJ52-2014）等规范要求。目前我国生活垃圾热解气化技术已经成熟，处理技术适合中国的国情。因此，本项目建设在技术上可行。综上可知，本项目政策环境优越，市场前景良好，技术支撑可行，项目建设是可行的。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
生活垃圾综合处理建设项目投资价值分析报告
生活垃圾综合处理建设项目实施方案
生活垃圾综合处理建设项目申请报告
生活垃圾综合处理建设项目建议书
生活垃圾综合处理建设项目商业计划书
生活垃圾综合处理建设项目资金申请报告
生活垃圾综合处理建设项目节能评估报告
生活垃圾综合处理建设项目行业市场研究报告
生活垃圾综合处理建设项目PPP可行性研究报告
生活垃圾综合处理建设项目PPP物有所值评价报告
生活垃圾综合处理建设项目PPP财政承受能力论证报告
生活垃圾综合处理建设项目资金筹措和融资平衡方案
