口岸加工园区项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
口岸加工园区项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:口岸加工园区项目
项目单位:口岸加工园区管委会
主管部门:口岸加工园区管委会
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
一、项目建设背景
A口岸作为国家常年开放口岸，已成为省对外开放的重要窗口和连接亚欧的纽带。2010年省已将A口岸加工园区列入交通干线经济带重点工业园区，引进蒙古国煤、铜资源，以加工为产业重点。
随着国家“一带一路”战略推进，从“建立中蒙俄经济合作走廊、建设充满活力的沿边经济带”的发展思路出发。A口岸作为中部与蒙古国跨境贸易的重要口岸，在跨区域推进基础设施建设、项目投资等方面将起到桥头堡的作用，面临着快速发展的历史性机遇。
近年来，随着能源及其加工产业发展日趋饱和，经济增长边际贡献越来越小，同时单一产业受市场波动影响巨大，因此急需开发新产业，丰富加工园区产业类型，增加抗风险能力，更好的拉动经济持续增长。
二、项目建设的必要性
1、本项目的建设是发展我县经济建设的重要措施
基础设施作为经济社会发展的基础和必备条件，抓好了可以为发展积蓄能量、增添后劲，而建设滞后则可能成为制约发展的瓶颈。口岸加工园区抢抓新机遇，迎接新挑战，实施工业强市战略，加快经济发展的一个重要举措，对于推进口岸加工园区工业化、城市化进程，形成新的经济增长点，具有非常重要的意义。
依托于口岸加工园区及口岸经济的辐射带动作用。通过制定优惠政策，发挥区位优势，吸引国内有实力的加工项目单位入驻，使口岸加工园区建设能真正成为我县全面发展的经济增长点。这将为口岸及口岸加工园区的发展带来新的机遇。为推动园区的快速发展奠定坚实基础。
2、本项目的建设是推动我县产业结构多样化的强劲动力。
我县是农牧业大县，长期以来以农业种植和牧畜养殖为主导产业。近年来，随着口岸的开放，并成为我国重要的煤炭进口通道，我县通过建设口岸加工园区，逐步形成了以煤炭、煤化工、煤电为主导产业的产业结构，带动全县社会经济的快速发展。煤炭及相关行业属于资源型产业，对自然资源的依赖度较高、对生态环境的影响较大，且容易受到国际国内政治、经济形势变动的影响，我县面临转变经济发展方式、产业结构转型升级的巨大挑战。口岸加工园区的建设，通过新型产业的发展带动产业结构由单一主导向多元化转型，增强抵御经济风险的能力，实现全县社会经济的可持续发展。
3、本项目的建设是解决就业，提升周边群众收入的有效途径
拟建工程投入运营后，将建立及完善本园区的交通条件、环境卫生条件等，加速该区域的社会发展。由于加工项目单位的入驻和交通的便利以及对外联系的加强，将带动影响区一、二、三产业的快速发展，增加周边群众就业机会，亦将提高项目建设区域群众的经济收入和生活水平。
4、本项目的建设是口岸加工园基础设施的重要组成部分
口岸加工园区建设涉及面宽，工作任务繁重，应坚持以科学发展观为指导，从实际情况出发，从最迫切需要解决的问题入手，有步骤、有计划、有重点地推进，目前该加工园区基础设施建设就是最需要解决的问题之一，也是加工园区建设的重中之重。
良好的环境离不开道路等基础配套设施的建设，该加工园区基础设施的建设将直接服务于经济建设。随着经济持续发展，环境在经济发展中的地位越来越突出和重要，经济竞争一定程度上即是发展环境的竞争，良好的园区氛围，便捷快速的交通将为口岸加工园区提供最基本的经济建设平台。不断加快基础设施建设，改善投资环境，改善生活人居环境，营造良好的、更富吸引力、更具竞争力的发展环境，是加快经济社会发展的重要工作。
综上所述，本次项目基础设施的建设，对促进工程周边的土地增值与开发、招商引资具有极其重要的作用；它的建设是完善园区发展规划、落实总体布局，适应区域经济增长的需要。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
口岸加工园区项目投资价值分析报告
口岸加工园区项目实施方案
口岸加工园区项目申请报告
口岸加工园区项目建议书
口岸加工园区项目商业计划书
口岸加工园区项目资金申请报告
口岸加工园区项目节能评估报告
口岸加工园区项目行业市场研究报告
口岸加工园区项目PPP可行性研究报告
口岸加工园区项目PPP物有所值评价报告
口岸加工园区项目PPP财政承受能力论证报告
口岸加工园区项目资金筹措和融资平衡方案
