污水集中处理工程项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
污水集中处理工程项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:污水集中处理工程项目
项目单位:供排水公司
主管部门:水务局
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
一、政策环境
自2014年以来，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，新修订的《中华人民共和国预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）要求，赋予地方政府依法适度举债融资权限，加快建立规范的地方政府举债融资机制，坚决制止地方政府违法违规举债，各地政府不得通过企业进行举债，对地方政府债务试行规模控制，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥地方政府规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进国民经济持续健康发展。
地方政府举债采取政府债券方式，有一定收益的公益性事业发展确需政府举借专项债务的，由地方政府通过发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。
为了加强地方政府债务管理，规范地方政府债券融资，财政部于2015年印发了《地方政府专项债券发行管理暂行办法》（财库〔2015〕83号），支持有一定收益且以对应的政府性基金或专项收入进行还本付息的公益性项目通过政府专项债券融资。
为着力加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，增加有效投资，优化经济结构，中共中央办公厅、国务院办公厅于2019年印发了《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（厅字〔2019〕33号），通知中明确规范了允许将专项债券作为符合条件的重大项目资本金。对于国家重点支持的铁路、国家高速公路和支持推进国家重大战略的地方高速公路、供电、供气项目，在评估项目收益偿还专项债券本息后专项收入具备融资条件的，允许将部分专项债券作为一定比例的项目资本金，但不得超越项目收益实际水平过度融资。各地政府要按照一一对应原则，将专项债券严格落实到实体政府投资项目，严禁挪用和放大杠杆。确保落实到期债务偿还责任。省级政府对全省专项债券还本付息负总责，各地政府对上级转贷的专项债券承担全部偿还责任。本《通知》加大了对专项债券融资工作的支出力度，完善了专项债券管理及配套措施，为今后专项债券的发行提供了保障。
二、项目实施的必要性
环境保护是我国的一项基本国策。饮用水的短缺将会是全球各国在二十一世纪共同面临的三大主要问题之一。其中水体保护(地表水与地下水)对于人类越来越重要。污水处理后再排放是水体保护的方式之一，但它必须始于污水的收集——即污水集水管网的建设。所以只有完备系统地建设污水管网与相配套的污水净化处理设施，才能对各种水体实施有效的保护，人类才能给自己创造出或“留给”更大的生存与发展空间(生态环境空间)。
本项目实施的必要性如下：
1、保护水资源的需要：
本地区是极度缺水的地区之一，且工业用水量大，是当地企业发展的瓶颈。为促进企业进入良好的发展状态，将污水无害化、资源化是当地亟待解决的问题。
2、园区发展的需要
生活环境优良和设施配套齐全的园区是吸引生产力要素富积的基本条件，通过本项目的建设，创造居住环境优良、设施配套齐全的投资环境，能在一定程度上缓解经济发展与环境污染的矛盾，提高人民生活的质量，促进社会经济的可持续发展。为招商引资，工业生产的发展等各方面起着极为重要的作用。
总之，为使环境保护的步伐能够跟上经济发展的步伐，改善雅园区污水对地下水及周边生态环境的污染，保证人民的身体健康，建设工业集中区产业集聚南区污水集中处理工程是必要的，也是非常迫切的，它具有显著的社会效益，经济效益和环境效益。
三、项目的经济、社会效益
1、经济效益
本工程完成后，将极大改善园区环境和基础设施建设，促进贸易业、工业和城市经济的发展，为该园区招商引资创造良好的投资环境，而且对水资源保护、改善生态环境具有十分重要的意义。
2、社会效益分析
工业集中区产业南区的污水不经处理直接排放，导致环境质量恶化。经过污水处理工艺流程方案的比较，结合当地实际，采用A/O生物接触氧化法，工艺是合理的。且污水处理方法出水水质稳定，污泥易于处理和处置，为减轻污水对环境的污染，促进工业集中区产业集聚区的可持续发展和人民生活水平的持续提高，建设本项目是十分必要的。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
污水集中处理工程项目投资价值分析报告
污水集中处理工程项目实施方案
污水集中处理工程项目申请报告
污水集中处理工程项目建议书
污水集中处理工程项目商业计划书
污水集中处理工程项目资金申请报告
污水集中处理工程项目节能评估报告
污水集中处理工程项目行业市场研究报告
污水集中处理工程项目PPP可行性研究报告
污水集中处理工程项目PPP物有所值评价报告
污水集中处理工程项目PPP财政承受能力论证报告
污水集中处理工程项目资金筹措和融资平衡方案
