地方政府专项债券-人民医院整体搬迁项目收益自求平衡方案（含项目事前绩效评估报告）
一、项目的公益性和建设的必要性
1、项目的公益性
医疗卫生事业直接关系广大人民群众的切身利益。它不单纯是医疗和健康问题，还是国民经济和社会发展的重要组成部分。其建设极好地弥补人民医院业务用房紧张的局面，有助于完善医院功能，有利于医院的可持续发展，使人民医院在医、研、保等方面的工作上一个新台阶。项目的建设可提高及周边区域的整体医疗水平，可提高广大人民群众特别是贫困群众的生活质量，有利于全面建设小康社会目标的实现，有助于医疗事业的可持续发展。
2、项目的必要性
（1）项目建设符合我国当前医疗发展形式根据经济未来发展、人口结构、地理及生态环境、居民的主要卫生问题和不同的医疗卫生需求等因素，政府和卫生主管部门制定的医疗卫生发展规划，确定了区域的卫生发展方向、发展目标、发展优化模式及相应的政策措施，统筹规划和配置卫生资源，进行医疗卫生各要素的空间调度、组合及结构调整，力争通过符合成本效益原则的干预和均衡的发展战略。
（2）项目建设是改善医院就医条件，满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求的需要。人民医院作为重要的医疗卫生资源，依靠良好的服务质量，近年来吸引大量来自本区域内外的病人，医院的各项业务持续增长。从发展态势分析，随着区域经济社会的持续快速发展，人民生活水平的进一步提高，同时随着人们对医疗卫生的重视，以及随着国家医疗卫生体制改革的深入，职工医保、居民医保、农村合作医疗全面推开，预计今后一段时期人民群众的医疗卫生服务需求必将进一步扩大。但作为区域重要的医疗资源，医院落后的基础设施条件已不能满足当地群众就医需求，同时阻碍了医院的可持续发展这与现代医院发展的要求，与政治、经济、文化的发展水平不相吻合。要解决这些问题，必须考虑实施医院的搬迁工作，尽早建成现代化的人民医院，以满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求。
（3）项目的建设是保障人民身体健康和促进卫生资源整合的需要教育、卫生、文化等社会事业是提高人力资源素质的基础性领域，也是产生新增人力资本的主要部门，要加强这些领域建设，切实提高国民文化、健康和精神素质。健康是人最宝贵的财富之一，无论是自身的发展、自我价值的实现，还是社会发展的参与和社会发展成果的享有，都必须以身体健康为前提。而发展卫生事业正是人民健康的保障。只有卫生事业发展了，人们的身体健康才会有保障，才能投身经济建设之中。近年来，的经济发展和各项事业得到长足的进步，但由于各种历史的、客观的因素，事关人民身体健康的医疗卫生事业发展缓慢，同经济和其它事业发展很不相称。医疗卫生资源欠缺和利用不合理等状况，使当地群众深受“看病难”之苦，要求尽快改善医疗条件的呼声越来越高，医疗卫生条件差，人民群众看病难已成为困扰当地经济社会协调发展的严重问题。人民医院是唯一一家综合性二级甲等医院，是全县医疗、科研、教学、预防保健、医疗保险、传染病救治和全县人民的急救中心。实施人民医院整体搬迁项目，对于合理配置当地卫生资源，方便群众就医，提高生活质量，促进社会稳定，提供有效的医疗保障都是十分必要的。
（4）项目建设有利于提高医疗卫生服务水平，加快构建社会主义和谐社会医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康和生老病死，与人民群众切身利益密切相关，是贯彻落实科学发展观，实现经济和社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。
进入21世纪以来，的卫生事业得到了较快的发展，人民群众的主要健康指标大幅度提高，现代医疗卫生服务体系正逐步确立。但是，从“以人为本”的科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度来审视，的医疗卫生事业与经济的快速发展和人民群众日益增长的医疗服务需求还不相适应，老百姓看病难的问题还非常突出。而要解决这一问题，最根本的办法就是要加快发展壮大医疗卫生资源。而且，随着经济的快速发展，特别是人民群众生活水平的不断提高，人民群众对医疗保健有了更高的要求，诊治的高效、就医的便捷、环境的舒适等越来越被人们所重视。适应经济发展，改善就医条件和提高医疗服务质量，更应是医疗机构的奋斗目标。
本项目的建设将为提供一个优质的医疗卫生服务资源，有利于改善和提高医疗卫生环境和条件，使群众享受到优质、高效的医疗卫生服务。项目的建设对全面提升的医疗卫生水平、加快构建和谐社会具有重要的现实意义。综上所述，本项目的建设是非常适时和必要的。
二、项目经济社会效益
1.经济效益分析
项目完成后，人民医院门诊就诊条件可以全面改善，医疗业务可实现专科化，这对提高人民医院的医疗技术水平起到积极的作用。
2.社会效益分析
有助于完善医疗服务基础设施，促进医疗卫生体制改革、加快县级医疗卫生事业的发展，切实保障人民群众的生命健康和安全。同时，能够提高自身综合实力和竞争能力，以精湛的技术服务社会，以优质的服务取信于民，使医疗服务上档次、上质量、上水平，实现人民医院的持续发展，为构建社会主义和谐社会做出贡献，社会效益明显。本项目是一项社会公益性工程，它的建设将对本地经济和社会产生长远的、积极的影响。
地方政府专项债券项目收益自求平衡方案编制大纲
一、专项债券发行依据
二、区域概况
（一）城市基本情况
（二）区域经济及特色
三、募投项目基本情况
（一）实施主体简介
（二）主管部门简介
（三）项目建设背景
（四）项目建设地点
（五）项目规模及内容
（六）项目建设进度情况
四、项目投资估算及资金筹措方案
（一）投资估算
（二）资金筹措方案
（三）拟发行债券基本情况
（四）资金管理方案
五、项目预期收益、成本及融资平衡情况
（一）项目当前运营情况简介
（二）项目预期收入测算
（三）项目经营成本测算
（四）项目税金说明
（五）项目预测经营净现金流
（六）融资平衡情况
（七）压力测试
六、专项债券发行方案
（一）发行依据
（二）债券发行计划
（三）债券还本付息安排
（四）发行场所
（五）信息披露计划
（六）投资者还款保证措施
七、项目绩效目标
八、事前绩效评估
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
（五）债券资金需求合理性
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点
（七）绩效目标合理性
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
九、总体评价
附件：
附件一：项目立项批复文件
附件二：项目变更批复文件
附件三：其他材料
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
人民医院整体搬迁项目投资价值分析报告
人民医院整体搬迁项目可行性研究报告
人民医院整体搬迁项目实施方案
人民医院整体搬迁项目申请报告
人民医院整体搬迁项目绩效评价报告
人民医院整体搬迁项目建议书
人民医院整体搬迁项目商业计划书
人民医院整体搬迁项目资金申请报告
人民医院整体搬迁项目节能评估报告
人民医院整体搬迁项目行业市场前景分析报告
人民医院整体搬迁项目资金筹措和融资平衡方案
人民医院整体搬迁项目收益自求平衡方案
人民医院整体搬迁项目PPP可行性研究报告
人民医院整体搬迁项目PPP物有所值评价报告
人民医院整体搬迁项目PPP财政承受能力论证报告
