地方政府专项债券-中西医结合医院中医药传承创新项目募投报告（含事前绩效评估）
一、项目建设背景
1、项目建设是落实国家、省中医药传承创新发展的需要
提高中医药防病治病能力。实施中医临床优势培育工程，加强在区域内有影响力、科研实力强的省级或地市级中医医院能力建设。促进中西医结合。运用现代科学技术，推进中西医资源整合、优势互补、协同创新。加强中西医结合创新研究平台建设，强化中西医临床协作，开展重大疑难疾病中西医联合攻关，形成独具特色的中西医结合诊疗方案，提高重大疑难疾病、急危重症的临床疗效。探索建立和完善国家重大疑难疾病中西医协作工作机制与模式，提升中西医结合服务能力。积极创造条件建设中西医结合医院。完善中西医结合人才培养政策措施，建立更加完善的西医学习中医制度，鼓励西医离职学习中医，加强高层次中西医结合人才培养。"
本项目为中医药传承创新重点中医医院建设项目，项目建成后将新增病床数600张，提高中医药防病治病能力，完善中西医结合创新研究平台建设水平。因此，本项目是国家、省落实中医药传承创新发展的需要。
2、项目建设是满足群众不断增长的中医药服务需求的需要
随着人口老龄化进程加快，我国健康服务业蓬勃发展，老百姓对中医药服务的需求越来越旺盛。针对目前困扰很多人的亚健康问题，在西医诊断看来被认为是没有疾病的，而中医诊断从患者自身的感受出发，对身心疾病的治疗有独特视角与方法，中医的一些治疗和保健手段都可以有效解决亚健康问题。中医药所具有的投入少、成本低、疗效好，对控制医药费用有积极作用，并在一些大传染病、慢性病防治，老年人、妇女儿童和亚健康人群的保健，以及建立重大疾病的康复体系和卫生经济学意义上，都具有显著的优势。
2017年7月1日正式实施的中医药法明确，国家加强中医药服务体系建设，合理规划和配置中医药服务资源，为公民获得中医药服务提供保障。随着深化医改中医药工作等一系列工作推进，我国中医药服务能力更加凸显。截至 2017年9月，我国中医类医院出院人数为 2037.7万人次，占全国医院总出院人数的15.0%。
国家中医药管理局数据显示，目前全国有67%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设了中医馆，总数超过3万个。与此同时，中医药健康服务供给更加多元，中医药在治未病、防止重大疾病和康复等方面作用突出。不过，目前中医药服务提供还不均衡，特别是基层中医药服务能力还比较薄弱，与人民群众多层次多元化的中医药服务需求还不相适应。
本项目的建设，有利于提高中医药防病治病能力，满足人民群众对中医药服务不断旺盛的需求。
3、项目建设是社会稳定和谐发展的需要
由于医院医疗设备设施无法满足群众的需求，将会发生患者得不到及时、规范、有效治疗的情况，将造成患者及其家属的不满，医患矛盾加深。人民群众因对医疗设施设置不满，导致对卫生部门甚至政府部门的不满。为解决这些矛盾，就需要提高医院的业务服务水平，做到及时、安全、高效的对患者给予救治，把疾病损害降低到最低限度。
因此，通过本项目的建设，完善中西医结合医院医疗服务体系，增加业务用房，确保患者得到及时、安全、高效治疗，是社会稳定和谐发展的需要。
4、项目建设是促进省卫生事业可持续发展的需要
随着社会经济的发展，物质生活水平和文化生活水平的提高，人们越来越讲究生活质量，健康意识不断提高，对疾病防治要求也越来越高，这就要求中西医结合医院不断拓展卫生预防服务范围，利用专门、规范的服务窗口，进行疾病防治。从而提高对疾病的防治能力，提高对疾病的诊疗技术服务水平。
因此，通过本项目的建设，完善中西医结合医院的医疗服务体系，增强中医药防病治病能力，促进疾病防治专业性及规范性，是推动省卫生事业可持续发展的需要。
二、经济效益分析
1、对居民收入的影响
项目建设过程中，增加了对本地区建筑材料和劳动力的需求，推动该地区经济发展，将间接增加居民收入，而且不会扩大贫富的差距。
项目建设提高了省的医疗服务水平，降低了医疗成本，提高了当地居民的就诊率，保障当地居民的身体健康，从而间接保障了他们的劳动能力，促进他们收入水平的提高。此外，本项目的建设，必然拉动周边相关产业的发展，这不仅为当地居民提供较多的就业岗位，还会为当地居民的创业提供良好的条件，从而更大的拉动当地居民的就业空间。
2、对居民就业的影响
项目建设期间需要大量普通劳动力，建成后需要一批专业的医护人员、管理人员、后勤人员，将对当地提供一定的就业机会。
3、对不同利益群体的影响
项目的建设涉及到不同的行业，会提高从事该项目建设的有关材料供应商、施工方、运输行业及建设用地周围商家等的收入;项目实施后，将为省居民提供一个优良的就医环境，从而保障当地居民的健康。
三、社会效益分析
1、对居民生活水平与生活质量的影响
项目的建设对提高地区居民的生活水平和生活质量有一定的促进作用。项目建成后，没有工业噪声、废水、废气的产生，对周边环境影响不大。
2、对弱势群体的影响
帮助社会弱势群体减轻来自经济、社会和心理的巨大压力，不仅是各级政府部门的责任，而且也是全社会的义务，其中社会强者应尽更多的义务，以减少来自在承受力最低的社会群体身上爆发的社会风险，所以帮助提高弱势群体的生存能力将起到稳定社会、减少风险，促进社会发展的作用。项目建成后，对妇女、儿童、残疾人等没有任何不利影响。
3、对文化、教育、卫生的影响
本项目的建设对当地卫生事业的发展有极大的促进作用。
4、对基础设施、服务容量和城市化进程的影响
项目建设的实施将促进当地基础设施的建设，提高当地社会服务容量和城市化的进程。
地方政府专项债券募投报告编制大纲
一、项目基本情况
（一）项目所处区域财政经济情况
（二）本地社会发展规划和行业相关规划
（三）项目情况
（四）项目立项文件或实施依据
（五）项目主体
二、项目实施重要性和经济社会效益分析
（一）重要性分析
（二）经济效益分析
（三）社会效益分析
三、项目投资估算、资金筹措方案及使用计划
（一）投资估算
（二）筹措方案
（三）项目实施安排
（四）资金使用计划
四、项目收益与融资平衡情况
（一）项目预期成本收益
（二）融资收益平衡情况
（三）总体评价
五、事前绩效评估
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
（五）债券资金需求合理性
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点
（七）绩效目标合理性
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
六、专项债券管理
（一）债券资金概况
（二）债券资金管理
（三）职责分工
七、项目风险控制
（一）潜在风险及控制措施
（二）还款保障措施
八、其他需要说明事项
关联报告：
中西医结合医院中医药传承创新项目投资价值分析报告
中西医结合医院中医药传承创新项目可行性研究报告
中西医结合医院中医药传承创新项目实施方案
中西医结合医院中医药传承创新项目申请报告
中西医结合医院中医药传承创新项目绩效评价报告
中西医结合医院中医药传承创新项目建议书
中西医结合医院中医药传承创新项目商业计划书
中西医结合医院中医药传承创新项目资金申请报告
中西医结合医院中医药传承创新项目节能评估报告
中西医结合医院中医药传承创新项目行业市场前景分析报告
中西医结合医院中医药传承创新项目资金筹措和融资平衡方案
中西医结合医院中医药传承创新项目收益自求平衡方案
中西医结合医院中医药传承创新项目PPP可行性研究报告
中西医结合医院中医药传承创新项目PPP物有所值评价报告
中西医结合医院中医药传承创新项目PPP财政承受能力论证报告
