地方政府专项债券-老城区新活力民生补短板项目募投报告（含事前绩效评估）
一、项目建设背景
我区区域发展的2021年总体思路是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，做强人工智能与数字经济、城市更新“双引擎”，优化东、中、西部三大空间布局，加快建设数字经济示范区、产城融合引领区、城央生态宜居区、文商旅融合样板区，统筹发展和安全，逐步建成有活力有魅力有竞争力的数字生态城，在全面建设社会主义现代化国家新征程中勇当先锋，奋力打造广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”的海上明珠。
本项目为我区老城区新活力民生补短板项目，在基本公共服务均等化、主要保障制度普遍覆盖背景下，围绕教育、医疗、治安等民生重点领域开展相关建设，全面提升民生领域服务质量。
二、重要性分析
项目建设是推进我区“加快补齐民生短板”建设的重要措施。在基本公共服务均等化、主要保障制度普遍覆盖背景下，我区民生重点领域服务有效供给能力还存在一定短板和弱项，加快补短板成为重要施政方向。区政府将围绕教育、医疗、治安等民生重点领域部署相关举措，2021年民生补短板重大工程有望迎来建设高潮。除了加大财政投入、扩大有效投资外，还将进一步降低准入门槛，加码对民资和外资开放，通过多层次供给体系，全面提升民生领域服务质量。
三、经济效益分析
项目的建设有利于强化我区民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资。加快补齐民生短板，强化民生导向，推动消费稳定增长，切实增加有效投资；推动新时代中小学劳动教育，创建劳动教育特色学校、试点学校，利用社会资源积极开展学校教学和社会实践活动，提升学生综合劳动素养。大力推进社会治理数据融合、信息共享，加强社会治安大数据智能化应用，加快智感安防区建设，提高社会治理社会化、智能化、精细化和专业化水平。实施国家“优质服务基层行”活动，促进全区更多社区卫生服务中心达到国家推荐标准，医疗服务更加惠民。和2020年提出“加强保障和改善民生”相比，2021年特别强调“确保民生特别是困难群众基本生活得到有效保障和改善”，更加突出民生领域兜底线的重要性。经济下行压力加大是结构性转型面临的阵痛，在加大改革开放力度同时，更要将保障基本民生作为重大关切，加快补齐教育、医疗、治安短板。
四、社会效益分析
项目的建设是深化我区教育、医疗、治安等民生服务领域市场化改革和对内对外开放的重要环节。通过该项目的项目，将进一步优化教育加快建设教育强区。持续提升教育均衡优质水平，全面促进信息技术与教育教学融合应用。通过该项目的建设，将进一步大力推动我区健康建设。全力提升健康建设水平，推动社区卫生服务中心标准化升级改造。项目的建设是深化我区教育、医疗、治安等民生服务领域市场化改革和对内对外开放的重要环节。
地方政府专项债券募投报告编制大纲
一、项目基本情况
（一）项目所处区域财政经济情况
（二）本地社会发展规划和行业相关规划
（三）项目情况
（四）项目立项文件或实施依据
（五）项目主体
二、项目实施重要性和经济社会效益分析
（一）重要性分析
（二）经济效益分析
（三）社会效益分析
三、项目投资估算、资金筹措方案及使用计划
（一）投资估算
（二）筹措方案
（三）项目实施安排
（四）资金使用计划
四、项目收益与融资平衡情况
（一）项目预期成本收益
（二）融资收益平衡情况
（三）总体评价
五、事前绩效评估
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
（五）债券资金需求合理性
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点
（七）绩效目标合理性
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
六、专项债券管理
（一）债券资金概况
（二）债券资金管理
（三）职责分工
七、项目风险控制
（一）潜在风险及控制措施
（二）还款保障措施
八、其他需要说明事项
关联报告：
老城区新活力民生补短板项目投资价值分析报告
老城区新活力民生补短板项目可行性研究报告
老城区新活力民生补短板项目实施方案
老城区新活力民生补短板项目申请报告
老城区新活力民生补短板项目绩效评价报告
老城区新活力民生补短板项目建议书
老城区新活力民生补短板项目商业计划书
老城区新活力民生补短板项目资金申请报告
老城区新活力民生补短板项目节能评估报告
老城区新活力民生补短板项目行业市场前景分析报告
老城区新活力民生补短板项目资金筹措和融资平衡方案
老城区新活力民生补短板项目收益自求平衡方案
老城区新活力民生补短板项目PPP可行性研究报告
老城区新活力民生补短板项目PPP物有所值评价报告
老城区新活力民生补短板项目PPP财政承受能力论证报告
