地方政府专项债券-社区卫生服务中心新建大楼项目募投报告（含事前绩效评估）
一、项目建设背景分析
我镇积极推进"健康城市"建设，构建与经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、层次分明的综合性医疗卫生服务体系，增强优质医疗服务供给能力，推进医疗服务均衡发展，优化完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，促进基层医疗卫生机构发展，加强全科医生、家庭医生制度建设。完善公共卫生服务体系，构建职业卫生全面防控体系，加强职业病、重点地方病、慢性病、重大疫情防控防治;推广互联网技术在医疗卫生计生服务领域的运用，大力发展远程医疗、智慧医疗服务应用，建立统一的网上预约挂号系统，推动人口健康信息、医疗卫生信息共享和医疗计生服务流程优化。
我镇着力构建层次分明的医疗卫生服务体系，逐步升级优化建卫分院、社区卫生服务中心以及服务站的医疗设施设备，积极规划新站点布局，扩大基本医疗卫生服务的覆盖面。增强优质医疗服务供给能力，拓展建卫分院医疗服务项目，为群众提供优质便捷全面的医疗卫生服务。加强全科医生培养，充实家庭医生式服务团队，促进医疗资源向基层、农村流动。加快推进分级诊疗制度建设，合理引导就医流向。
"十三五"期间我镇搭建覆盖全镇的疾病预防控制网络，以社区卫生服务站为触角，加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，提高预防和处置突发公共卫生事件的能力。"十四五"期间我镇将完善公共卫生配套设施，提高疾病预防、健康教育、妇幼保健以及身心保健等公共卫生服务水平，保障全镇人民身体健康。建立健全卫生监管执法体系，加强对民营医院、个体诊所等医疗机构的日常监管，完善医疗纠纷调解机制，构建和谐医患关系。
二、项目建设重要性分析
社区卫生服务中心是一家综合性医疗卫生服务机构，由镇社区卫生服务中心、镇疾病预防控制中心和镇计生服务所三个单位组成;与市人民医院协作成为国家住院医生规范化培训基层实践基地;主要负责全镇、村（社区）基本医疗、基本公共卫生服务、疾病预防控制、计划生育技术服务、社区医院、全科教学实训中心等。本项目建设将按照国家对社区卫生服务中心、疾病预防控制、计划生育技术服务、社区医院、全科教学实训中心的建设标准和设置要求，以及城市建设总体规划进行建设，项目建成后将改变我镇社区卫生服务中心业务用房不符合社区卫生服务中心标准状况，把该项目建成一个机构完善、设备先进、功能齐全、就医环境优美的卫生医疗服务机构，并基本达到社区卫生服务中心及市规定的相应标准，为镇卫生服务工作的发展打下良好基础。
三、经济效益、社会效益分析
1、项目的建设符合国家现行宏观经济政策，符合国家以人为本、建设和谐社会的要求，对提升我镇医疗服务和卫生保健质量，解决广大人民群众看病难的问题，改善我镇及周边病人住院条件、医疗环境、规范医疗管理具有良好的促进作用，能够更好地服务患者，是一项重要的民生、民心工程。
2、有利于保障人民群众健康，促进城市卫生事业发展。社区卫生服务中心属于政府举办的社会公益性事业，加快项目建设，将有利于推进城市医疗卫生机构的建设，进一步解决我镇目前社区卫生服务中心工作用房不足、设施落后的问题，更好地保障人民群众的身体健康与生命安全，促进城市卫生事业和经济社会稳定发展。
3、实施本项目是促进城市卫生事业可持续发展的需要。随着社会经济的发展，物质生活水平和文化生活水平的提高，人民越来越讲究生活质量，健康意识不断提高，对疾病防治要求也越来越高，这就要求社区卫生服务中心不断拓展卫生预防服务范围，利用专门、规范的服务窗口，进行疾病防治。从而提高对疾病的防治能力，提高对疾病的诊疗技术服务水平。通过本项目的实施，改善我镇疾病预防控制中心大楼的基础设施，增加业务科室人员，扩大业务用房，促进疾病防治专业性及规范性，以适应和推动城市人民建设事业的发展。
4、有利于建立人才培养基地，全科教学实训中心的建设，将为全市基层医疗卫生服务队伍提供一个更为专业的培养基地，在增加全科医生队伍规模，提供全科医生素质，增强服务群众的能力和效果起到重大作用，从而实现分级医疗，加强基础医疗保健工作，减轻综合医疗的压力，更合理地利用卫生资源，对最大限度地满足人民群众的卫生服务需要具有重要意义。对提升基层医疗卫生人员全科医疗服务能力和水平，对改善城乡居民健康水平和降低医疗费用具有重要作用，是健全基层医疗卫生服务体系、提高基层医疗卫生服务水平的基础工程，是缓解人民"看病难、看病贵"问题的基础环节，是实现人人享有基本医疗卫生服务的基本途径，项目建设条件具备，既必要又可行。
5、项目建设是提高我镇人民健康水平、全面建成小康社会的需要。健康需求是居民需求的重要方面，人民健康水平是全面建成小康社会的重要标志。党的十九大报告中提出"实施健康中国战略"，体现了党对人民健康重要价值和作用的认识达到新高度。实施健康中国战略，增进人民健康福祉，事关人的全面发展、社会全面进步，事关"两个一百年"奋斗目标的实现，必须从国家层面统筹谋划推进。把人民健康放在优先发展的战略位置，就是把健康优先体现在社会生活全过程，经济社会发展规划中突出健康目标，公共政策制定实施中向健康倾斜，财政投入上保障健康需求，切实维护人民健康权益。
地方政府专项债券募投报告编制大纲
一、项目基本情况
（一）项目所处区域财政经济情况
（二）本地社会发展规划和行业相关规划
（三）项目情况
（四）项目立项文件或实施依据
（五）项目主体
二、项目实施重要性和经济社会效益分析
（一）重要性分析
（二）经济效益分析
（三）社会效益分析
三、项目投资估算、资金筹措方案及使用计划
（一）投资估算
（二）筹措方案
（三）项目实施安排
（四）资金使用计划
四、项目收益与融资平衡情况
（一）项目预期成本收益
（二）融资收益平衡情况
（三）总体评价
五、事前绩效评估
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性
（五）债券资金需求合理性
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点
（七）绩效目标合理性
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
六、专项债券管理
（一）债券资金概况
（二）债券资金管理
（三）职责分工
七、项目风险控制
（一）潜在风险及控制措施
（二）还款保障措施
八、其他需要说明事项
