政府投资项目决策评估报告-国家储备林建设项目
一、项目建设的必要性
1、生态文明社会和美丽中国建设赋予林业发展重大使命
党中央、国务院高度重视我国生态文明建设，明确了森林在生态安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家生态外交大局中的基础地位，提出了加快转变森林增长方式为主线，以加快构建国土生态安全屏障、培育木材后备资源，夯实林业发展基础为重点的国家战略。林业发展作为建设生态文明的首要任务，切实担负着保护自然生态系统、增强优质生态产品生产能力、促进绿色发展的重大职责，在保生态、促发展、惠民生中发挥更大作用。据第八次森林资源清查结果显示，我国森林面积约2.08亿公顷，森林覆盖率为21.63%，比世界平均水平低10个百分点，蓄积量仅占世界的2.87%，每公顷森林蓄积量不足世界平均水平的70%，森林总量不足、人均偏少、质量不高、分布不均等问题突出。新时期，我国林业发展可谓使命光荣、责任重大、任务艰巨。
2、国家木材安全形势严峻
近年来，随着我国经济社会的快速发展和居民消费水平的不断提高，对木材的刚性需求居高不下。我国森林质量偏低，成过熟用材林资源只占森林资源总量的5%，加之全面停止天然林的商业性采伐，致使国内木材生产自给能力严重不足。木材的对外依存度已高达50%，原木和锯材年进口量占国际贸易量的1/3以上，大径级原木和锯材进口量年均增长9.54%。随着《濒危野生动植物种国际贸易公约》严格限制交易树种种类的增加，多个国家和地区对珍稀大径级原木出口的限制和禁止，我国的木材进口面临断供风险，木材安全形势不容乐观。
3、国家储备林建设有序推进
面对复杂严峻的木材安全形势，党中央、国务院高度重视林业发展和木材战略资源培育，2013年中央1号文件首次提出要加强国家木材战略储备基地建设。随后在《生态文明体制改革总体方案》、国家“十三五”规划纲要、2015年中央1号文件、2017年中央1号文件中都对建立国家储备林制度、加强国家储备林基地建设做出全面部署，明确指出木材资源建设必须立足国内，实施总量平衡、结构协调、进口适度、持续经营的国家木材安全战略，建设国家木材战略储备基地。
《国家储备林建设规划（2018-2035年）》明确了国家储备林建设的总体思路和发展布局，规划至2035年，要建立2000万公顷国家储备林，达到年均蓄积净增2亿立方米，年均增加乡土珍贵树种和大径材蓄积6300万立方米的战略目标。国家储备林建设的顶层设计也绘就。同时，依托相关支撑单位深入开展《全国木材战略储备生产基地木材生产能力研究》等专题研究，制定出台《全国木材战略储备基地现有林改培技术规程》、《木材战略储备基地档案信息管理办法》、《种苗管理办法》等管理办法，也先后出台了《2013国家储备林试点方案》、《国家储备林树种目录》、《国家储备林划定办法》、《国家储备林制度方案》等规划和制度方案。
此外，以《关于进一步利用开发性和政策性金融推进林业生态建设的通知（发改农经〔2017〕140号）》和《共同推进国家储备林等重点领域建设发展合作协议》等为标志，国家储备林建设得到了国开行和农发行等金融机构的大力支持，国家储备林财政、信贷、采伐等优惠政策都为国家储备林基地建设提供了强有力支撑。
二、项目效益分析
1、生态效益
项目建设可以显著提高项目区的森林覆盖率和森林资源质量，有效改善当地的生态环境，增强抗灾防灾能力，有效降低自然灾害的发生率和经济损失。本项目建成后，对区域涵养水源、保持水土、调节气候、固碳释氧、净化空气、增加空气的负氧离子、绿化美化亮化环境等方面都具有较大的促进作用。同时，项目建设可实现森林的可持续经营，改善森林资源结构，为珍稀动植物资源繁育和生长提供优质小生境，对维护生物多样性和自然景观异质性有着重要的意义。
2、经济效益
通过销售中、大径级木材等主产品以及油茶籽、金花茶等副产品获得可观的经济效益。项目的敏感性分析表明，项目具有较强的抗风险能力，在生产过程中注重管理，严控经营成本，及时根据市场行情做出合理调整，项目将具有较好的经济效益。
3、社会效益
项目的实施，可增加木材储备和林副产品供应，可调整当地的产业结构，促进木材加工、运输、苗木培育产业、林产业集约经营等相关产业的发展，有利于做大做强林产品精深加工产业，延长延伸林业产业链；计算期内的营造林工程、相关配套设施建设、经济林生产经营和木材加工、运输、苗木培育产业，以及依托优美的森林资源逐步发展起来的森林旅游、森林康养等绿色新兴产业，都将为项目区群众提供大量的就业机会，有效缓解农村剩余劳动力和返乡农民工就业压力，多渠道吸纳贫困人口参与工程建设，积极推进林业精准扶贫脱贫，长期持续稳定地增加农民收入，有效巩固脱贫攻坚成果。项目营造的大面积森林，将形成丰富多彩的、生机盎然的自然景观，改善当前项目区的整体景观风貌较差的现状，提升项目区的城市形象，助力乡村振兴战略实施。项目的实施，可推动林业良种化和集约经营进程，最终实现增产增效的目标，为我国西南地区的木材储备林建设，特别是人工用材林建设提供典型示范。
国家储备林建设项目政府投资项目决策评估报告编制大纲
1、项目名称
2、建设地点
3、建设单位、归口行业主管部门
3.1建设单位
3.2归口行业主管部门
4、建设规模和主要内容
4.1建设规模
4.2主要建设内容
5、总投资和资金来源构成
5.1项目总投资
5.2资金来源及构成
6、建设必要性和可行性分析
6.1项目必要性分析
6.2项目可行性分析
7、项目资金来源可靠性、财政承受能力、资金平衡方案分析
7.1资金来源可靠性分析
7.2财政承受能力分析
7.3资金平衡方案分析
8、项目可能形成的重大风险隐患以及重大项目社会稳定风险隐患分析
8.1项目可能形成的重大风险隐患分析
8.2项目社会稳定风险分析
备注：
1、是否聚焦主业发展专篇分析论证；（适用于国有企业负责实施的政府投资项目）
2、项目如涉及国土空间规划条件、生态环境保护、占用林地补偿、公益性、能耗等事项的需进行单项专篇分析论证
附表：
关联报告：
国家储备林建设项目可行性研究报告
国家储备林建设项目地方政府专项债事前绩效评价报告
国家储备林建设项目投资价值分析报告
国家储备林建设项目实施方案
国家储备林建设项目申请报告
国家储备林建设项目建议书
国家储备林建设项目商业计划书
国家储备林建设项目资金申请报告
国家储备林建设项目节能评估报告
国家储备林建设项目行业市场研究报告
国家储备林建设项目PPP可行性研究报告
国家储备林建设项目PPP物有所值评价报告
国家储备林建设项目PPP财政承受能力论证报告
国家储备林建设项目资金筹措和融资平衡方案
