海南省国家乡村振兴示范县创建方案（创建期：2022年—2025年）
近日，海南省委宣传部、省司法厅、省民政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局、省普治办联合印发《海南省乡村（社区）“法律明白人”培养工程实施方案》（以下简称《实施方案》），进一步规范推进海南省乡村“法律明白人”培养工作，着力培养一支具有较好法治素养和一定法律知识、积极参与法治实践、能发挥示范带头作用的普法依法治理工作队伍，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供基层法治人才保障。
《实施方案》强调，“法律明白人”培养工程围绕加快推进基层治理体系和治理能力现代化，全面组织实施“法律明白人”培养工程，充分发挥“法律明白人”在宣传政策法规、引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与基层治理中的示范引领作用，推动基层形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围，为实施乡村振兴战略、推进法治乡村建设提供有效法治保障，为加快建设海南自由贸易港奠定奠定坚实法治基础。
《实施方案》提出，到2025年6月，平均每20户至少培养1名“法律明白人”，基本形成培养机制规范、队伍结构合理、作用发挥明显的“法律明白人”工作体系，努力建成一支素质高、结构优、用得上的乡村（社区）“法律明白人”队伍。各市县可根据本地乡村（社区）分布、人口数量等实际情况确立“法律明白人”培养目标。
《实施方案》明确，“法律明白人”在村（社区）“两委”干部、妇联执委、儿童主任、人民调解员、驻村（社区）辅警、网格员、村（居）民小组长、中共党员、“五老”人员（老干部、老战士、老专家、老教师、老模范）、致富能手等各类人才、其他热心公益事业的村民中遴选。由县（市、区）司法行政部门牵头，以行政村（社区）为单位，按照村（居）民自荐或者村（社区）“两委”推荐，确定“法律明白人”初选对象。初选对象在村（社区）级进行为期不少于10天的公示后，将名单报送至乡镇（街道）司法所。经乡镇（街道）司法所初审核实，乡镇（街道）同意后，报县（市、区）司法行政部门参加任前培训。
《实施方案》要求，要把“法律明白人”培养工程纳入法治社会建设和乡村振兴总体规划，作为乡村人才振兴工作的重要内容，及时研究解决工作中的重大问题。要把“法律明白人”培养工程作为乡村人才振兴的重要内容，列入乡村人才振兴工作联席会议研究事项，依据职责积极推动。要充分利用村综合服务设施、新时代文明实践中心（站、所）、基层综治中心、人民调解室、公共法律服务工作站（室）、农村文化礼堂、农家书屋等阵地，建立“法律明白人”法治实践工作站，为“法律明白人”查阅学习法律知识和履行职责提供实践服务平台。要将“法律明白人”先进典型纳入普法工作表彰、表扬范围，按要求开展好表彰、表扬工作，及时总结培育“法律明白人”的成功经验、特色亮点，挖掘选树先进典型，及时报道工作动态和成效，宣传“法律明白人”先进事迹，努力营造全社会关心、理解、支持、参与“法律明白人”培养工程的良好社会氛围。
方案编制要点：
一、发展现状
简要介绍申请创建县（市、区）的基本情况、区位条件、资源禀赋和经济社会发展总体情况，概述乡村发展情况，包括耕地面积、农林牧渔业总产值、粮食等重要农产品产量、农村居民人均可支配收入等；乡村建设情况，包括水电路气讯等公共基础设施、农村人居环境以及基本公共服务等；乡村治理情况，包括基层组织建设、精神文明建设等。
二、创建条件
简要分析创建县（市、区）在组织领导、发展基础、工作机制、创建积极性、示范带动等方面的基础条件，并重点分析创建优势和短板弱项。其中，创建优势，重点是近年来地方党委政府推进乡村振兴的有效措施、集聚要素的有效模式，在乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点领域取得的突出成效，获得相关荣誉、奖励以及国家级示范创建等情况。短板弱项，重点是对标实施乡村振兴战略的阶段性目标，分析创建期内本地区全面推进乡村振兴的短板弱项和制约因素。
三、思路目标
研究提出示范县创建思路、实现路径和创建目标。其中，创建思路，结合本地区发展优势和短板弱项，简要说明示范创建的指导思想、战略定位和发展方向。实现路径，提出符合区域特点的乡村振兴组织方式和要素集聚实现形式，聚焦重点领域和关键环节寻求突破，提炼以点带面推进乡村振兴的典型路径模式。创建目标，锚定2035年乡村振兴取得决定性进展、基本实现农业农村现代化的中长期目标，对标“十四五”经济社会发展目标，兼顾引领性和可行性，科学设置创建期和主要指标目标值，做到可量化、可考核、可实现。
四、创建任务
在统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的同时，对照东、中、西部创建的重点任务，进一步细化创建任务、工作措施、实施路径，各有侧重地探索乡村振兴路径模式。任务举措要坚持问题导向，聚焦短板弱项，具有可操作性。
五、重点项目
依据创建任务，提出创建期内拟实施的重点工程项目，明确建设内容、资金规模和资金来源、实施主体、预期成效等，并按年度细化任务，明确资金筹措方案。定性定量分析建设项目产生的经济效益、社会效益和生态效益。
六、支持政策
在符合国家统一政策规定的前提下，明确加强资源整合和政策集成的具体措施，提出已实施和创建期拟实施的财政、金融、用地、科技、人才等方面政策措施。
七、保障措施
提出组织领导、机制创新、考核激励、宣传推广等方面的保障措施。
