2023年专项债第二批申报政策解读与过审要点

2023年1月18日，国家发改委办公厅印发《关于组织申报2023年第二批地方政府专项债券项目的通知》（发改办投资〔2023〕45号）文件。
一、2023年第二批专项债申报要注意哪些问题？
1、2023年第二批专项债项目申报时间节点？
与2022年10月10日印发（发改办投资〔2022〕873号）文件相比、申报要求基本一样，唯独申报窗口期较为充裕，在2023 年3月10日前将正式申报项目文件和项目清单报送省发改委投资处，各地方于3月24日前将正式申报项目文件报送国家发展改革委，从印发文件到上报截止，窗口期长达64天。
2、此前未审核通过的项目可以继续申报吗？
可以。允许此前国家发改委审核未通过的项目优化调整、完善相关条件，并按规定办理项目变更手续后重新申报入库。
3、2022年专项债审核通过的项目可继续申请2023年专项债吗？
可以。2022年通过国家发改委审核且2023年仍有专项债券资金需求的项目，除因所在地方政府债务风险等级上升为高风险而进入禁止类项目清单的项目外，均可继续申报 2023 年专项债券资金需求。
4、已完工的项目是否可以申请专项债券资金？
不可以。已完工的项目不可以申请专项债券资金。专项债券资金可以用于新建或在建项目，资金下达后要求形成实物工作量。
5、申报专项债项目所需的条件是什么？
（1）申报项目必须属于专项债投向支持领域；
（2）申报项目应当属于政府主导、经济社会经济效益明显、早晚要干的公益性项目；
（3）申报项目必须成熟可行，优先安排在建项目、纳入相关规划的国家重大战略任务项目；
（4）专项债项目必须满足项目收益和风险管理要求。
二、2023年专项债政策有哪些变化？
1、2023年地方政府专项债资金投向领域有变化吗？
有。2023年专项债投向新增了两个领域（新基建、新能源）。
2、2023年地方政府专项债用作项目资本金领域是否有变化？
有。2023年专项债用作资本金新增了三个领域，如下：
国家级产业园区基础设施、煤炭储备设施、新能源电网（包括大型风电光伏基地、抽水储能电站、村镇可再生能源供热、深远海风电及送出工程、新能源汽车充电桩）
3、2023年地方政府专项债申报流程是否有变化？
有。此前地方政府专项债申报只需要入财政“新增政府债券综合平台”，2023年需要同步入发改“国家重大建设项目库”。
三、此前专项债申报不成功的原因是什么？
（1）项目不符合投向领域规定；
（2）项目不符合资本金管理要求；
（3）项目不符合前期工作要求；
（4）项目不符合国家规划、行业政策等；
（5）项目不符合公益性、收益性要求。
四、发改委和财政部审核的重点是什么？
1、发改部门审核要点
（1）符合国家发展战略，符合地区发展要求，项目要素完善，不涉及负面清单。
（2）前期手续完善、项目可尽早投入建设或项目已经处于建设状态；
（3）项目不存在跨领域、不过度商业化产业化、不虚假包装、超出地区发展规模。
2、财政部门审核要点
（1）项目融资平衡能力可实现，论证充分；
（2）项目相关资料填写完善，不存在缺项漏项误项；
（3）不形成隐形债务风险、不超出地方偿债能力举债。
五、资本金、组合融资、成本、收益审核要点
1、资本金
（1）资本金来源说明,未明确业主自筹是否来源负债资金；
（2）专项债做资本金项目需要审批制；
（3）项目资本金金额巨大，全部来源于公司自有资金,需补充作证材料；
（4）资本金纳入预算说明中未提及金额比例；
（5）资本金落实情况无财政盖章；
（6）“项目资本金说明”中“资本金来自财政出资”，与附件“立项批复”中“项目总投资资金来源为企业自筹和融资资金”，来源矛盾。
2、组合融资
（1）未明确实施主体是否有隐性债务、未明确市场化融资偿还责任以及风险分担架构及不同投资者对项目资产享有的权益情况未明确；
（2）银行贷款、专项债券和项目收益测算期限不致；
（3）项目单位为行政事业单位，不具备组合融资条件；
（4）方案融资金额超过融资意向函金额；
（5）项目贷款意向函己过期；融资意向函无合作银行盖章；为无出具权限的支行出具组合融资。
3、成本
（1）有收入无对应成本；
（2）成本测算预测的人员，明显无法完成日常管理工作；
（3）成本漏记，例如建筑物出售涉及房产税、土地增值税；
（4）某一项收入占比非常高，然而这项收入的投资占比非常低或者该项收入的成本占比非常低，不符合逻辑。
4、收益
（1）财政补贴占总收入的比重过高；
（2）收入无建设内容支撑，投资明细没有相关的投入；
（3）收入合理性：例如最后一年销售大量的建筑、广告收入没有结合人流量、郊区项目参考主城区单价、财政补贴仅填写金额未提供任何依据、直接选择最高水平做未参考等；
（4）土地出让收入需要计提相关基金。土地出让无依据，即自规局或财政局未明确拟出让地块面积、出让计划、控制性规划（土地性质）等；
（5）项目属于提升扩能，但实施方案未说明清楚原项目建设是否有债务，无法判断收入是否已作为原建设项目还款来源，无法判断收入是否能足额覆盖本项目债务本息。
六、立项、用地、环评手续审核要点
1、立项注意
（1）立项过期；
（2）报送的立项批复文件中含有“景观、绿化、楼堂馆所”等禁止类项目清单范围；
（3）子项目无关联性，且相关论证，不支持通过改变业主强行打捆申报；
（4）方案建设内容未在立项中体现，或者方案的建设内容数量指标和立项批复的不一致。
2、用地手续
（1）项目涉及新建内容，出具无需预审和选址的用地文件，不符合用地要件要求；
（2）用地手续面积与立项批复用面积不符；
（3）根据用地预审占地面积以及容积率计算出来的建筑面积实与实施方案所写的建筑面积不符,设计不合理；
（4）用地预审意见函有效期三年，已过期；
（5）部分子项目不需要用地无需提供，但是涉及用地的子项目也未提供用地手续；
（6）用地审批手续：“仅用于专项债争取”，表明该项目用地手续未落实。
3、环评手续
（1）项目环评手续未签字盖章；
（2）项目变更建设内容或业主后,环评等手续没有同步变更；
（3）立项和环评手续金额不一致；
（4）未提供有效环评手续：根据相关环评要求,不应采用备案登记方式；
（5）环评批复无明确"同意"意见，环评文件是环保局初审,非正式批复；
（6）项目环评手续应在项目立项之后；
（7）项目整体环评手续未办理齐全：只办理了其中几个子项目；
（8）立项文件有污水处理，医疗废弃物等内容，环评文件未写入该部分内容，不能确定环评文件准确性。