区公共卫生中心建设项目可行性研究报告

一、项目建设背景
      根据调查和研究分析，公共卫生服务目前有以下问题亟待解决：
      1．业务用房严重不足
      目前的公共卫生中心还没有建设，依托的还是之前角美卫生服务中心。设备老化落后，本应淘汰的设备因缺少资金购买仍在维持使用，化验检测速度慢、精确度低。远远不能适应疾病预防控制工作的需要，严重制约了业务开展。其建设规模与发改委和住建委颁布的《疾病预防控制中心建设标准》中的县级疾控机构业务、实验用房、行政用房和保障用房的要求相距甚远，业务用房的矛盾十分突出，远远不能满足现有工作的要求。
      2．业务范围和数量不断加大
      随着疾病预防控制事业的快速发展，相关业务范围及工作数量不断增加。公共卫生中心未来承担着区域餐饮、公共场所从业人员健康体检和工厂企业职工职业健康检查，每年体检工作量达数万人次，中心预防医学门诊部服务大厅、从业人员卫生知识培训室场地狭小，无法满足服务工作量；中心还承担着区域突发公共卫生事件应急物资储备和监督管理的任务，必须确保应急所需物资的及时供应，而中心突发公共卫生事件应急物资的储备仓库也没有，使得储备物资总量相当有限，难以达到卫生部提出的突发公共卫生事件应急储备物资的相关要求。
      3．实验用房严重不足
      许多需单独安放的分析仪器设备只能“同处”一室，导致部分检验设备运行环境不稳定，影响其功能的发挥；特别是微生物实验室使用面积的有限，使得需要按照生物安全规范分区分室布局的微生物检验单元目前只能降低标准混设，导致部分生物安全防护措施得不到落实；由于受场地限制，实验室有毒有害的废水、废气、危险废物的安全处置也受到一定影响。
      4．实验设备不足，功能落后
      随着疾病预防控制事业的快速发展，相关业务范围及工作数量不断增加，各类突发性疾病发生频率增加，防控任务更加严峻，中心现有设备功能相对落后，测试水平相对较低，这严重制约着中心实验研究工作的开展，导致部分实验研究工作受设备的影响不能有效的对疾病预防及控制，不能很好的履行疾控中心应有的使命。
      为进一步完善疾病预防控制机构体系建设，提高对危害人民健康的重大疾病的预防控制和对暴发疫情、中毒及生物化学危害等突发公共卫生事件的处理和反应能力，提高公共卫生服务质量与效率，保护人民健康，维护社会稳定，促进经济发展。根据国家发改委、卫生部《疾病预防控制机构建设指导意见》、省政府《关于加强全省疾病控制和传染病救治体系建设的意见》的精神，结合公共卫生中心目前业务面积严重不足，设备陈旧老化的实际情况，进行新建是十分必要的。
二、 建设的必要性

      1、项目建设是社会经济发展、全面建设小康社会、保障人民群众身体健康的需要。
      党和国家始终把人人享有初级卫生保健作为建设和谐社会的重要目标和基本内容，要全面建设小康社会必须加强卫生事业，而疾病预防控制工作是卫生工作最基本、最核心的内容之一。随着现代化建设的不断深入，随着人民群众对医疗卫生保健需求的不断增长，全市疾病预防控制体系的整体布局和硬件建设已经严重地制约了其自身的发展和服务水平的提高，与社会经济发展和广大人民群众对医疗卫生保健和疾病预防控制等服务需求不相适应。温家宝总理在2003年抗击非典时指出：“公共卫生建设的目标是，争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系”。2003年国家发改委、卫生部下发了《省、地、县级疾控中心实验室建设指导意见》，2009年发改委、住建部下发了《疾病预防控制中心建设标准》，要求各级疾病预防控制中心建设应根据服务范围内的人口数量、地理交通、服务半径、卫生服务内容与需求量等因素，结合区域经济发展水平与卫生规划，在满足基本功能的同时，体现标准化、智能化、入性化的特点，适当考虑未来发展的需要，确定建设规模。疾病预防控制体系属于政府举办的社会公益性事业，是政府社会公益性政策的直接体现者，只有各级政府的关注和加大投入，才能实现社会群体的健康利益最大化。
      目前，全国多数地区已经采取具体措施对疾控中心基础建设和业务建设加大投入。因此，为了贯彻落实“预防为主”的卫生工作方针，进一步解放思想，争当落实科学发展观的排头兵，坚持以人为本，将改革开放的成果惠及普通百姓，只有加强疾病预防控制机构建设，建立和完善疾病预防控制体系，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件处理能力，才能保障人民群众身体健康与生命安全，促进社会经济的稳定和发展，全面建设小康社会、构筑和谐社会。
      2、项目建设是卫生事业发展的需要。
      我国的卫生系统有三大组成部分：一是疾病预防控制；二是医疗保健服务；三是卫生执法监督。疾病预防控制是卫生工作的先锋，先锋作用发挥不好，疾病控制不住，四处流行蔓延，就会给其他方面的工作带来极大的困难。我国卫生工作一直坚持预防为主的方针，只有先做好预防控制工作，尽最大可能减少疾病发生，对少量的疾病患者才能开展有效的治疗。各级疾病预防控制中心在卫生工作中具有重要的作用和地位，疾病预防控制工作是我国卫生工作的第一关口，根据《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规的规定，结合发展目标，本着总体规划，协调发展，统筹兼顾，合理配置的原则，高度重视市疾病预防控制中心基础建设，尽快解决目前疾病预防控制资源紧缺的问题，并研究制订市疾病预防控制中心中长期建设规划，是卫生事业发展的需要。
      3、建设和谐社会的需要
      疾病防控工作是一项非常重要的卫生工作，也是一项非常重要的社会工作。加强疾病防控工作，防止疫情的传播和扩散，对于维护社会稳定，促进经济发展及精神文明建设具有十分重要意义。加强疾病防控工作，做好疾病的预防和控制，关系到人民群众的身体健康和社会的繁荣稳定，对保障我国经济社会全面、协调和持续发展具有重要意义。
      4、项目的建设有利于提高卫生监督和疾病预防控制水平
      多年来，在疾病控制体系基本建设上没有大的投入，基本条件一直未得到改善。房屋布局不合理，实验工作条件不符合生物安全要求。由于受现有设施条件、资金的限制，一些先进仪器设备无法引进，检测手段和设备较为原始，有的检测方法仍为人工滴定，检测周期较长，检测结果的准确性差，严重影响了工作业务水平的提高，无法适应社会发展和满足人民群众对疾病预防控制的需求。该项目建成后，将建立起较高水平的检测检验中心，成为全市卫生监督和疾病控制工作的重要基地，为的疾病预防控制事业的发展提供良好的发展环境，充分发挥疾病预防控制专业机构的技术和人才优势，提高卫生检验监测、疾病控制水平，更好地满足人民需求，推动社会发展，更好地承担全县疾病预防控制、卫生监督的检验检测工作。增强对重大疫情、中毒等突发公共卫生事件调查处理能力和对生化恐怖事件的应对能力。公共卫生中心的建设有利于充分发挥域内的卫生专业技术和人才优势，提高疾病预防控制和卫生检验检测水平，更好的满足人民防病灭病的需求，推动社会发展。
      通过本项目的建设，可以完善疾病防控工作，提高中心实验室分析能力及科研水平，提高疾病预防控制能力，加强健康危害因素的监测和干预，保证正常的医疗秩序和维护社会稳定，对建设和谐社会具有重要意义。项目的建设是必要的，也是十分紧迫的。
目 录
第一章  总论
第一节  项目背景
第二节  项目概况
第三节  结论与建议
第二章  建设背景及必要性
第一节  项目建设背景
第二节  建设的必要性
第三章  场址选择
第一节  场址选择
第二节  场址条件
第三节  场址评价
第四章  项目建设方案
第一节  设计指导思想与原则
第二节  总平面布置
第三节  建筑工程方案设计
第四节  结构工程设计方案
第五章  公用辅助工程
第一节  给水、排水工程设计方案
第二节  电气工程设计方案
第三节  消防工程设计方案
第四节  暖通设计方案
第六章  节能篇章
第一节  节能措施
第二节  节水措施
第七章  环境影响评价
第一节  项目场址环境现状
第二节  项目建设与运营对环境的影响
第三节  环境保护措施及评价
第八章  劳动安全与消防
第一节  安全文明措施
第二节  质量通病及防治措施
第三节  消防
第四节  卫生防疫
第五节  无障碍设计
第九章  项目组织管理及实施进度安排
第一节  组织管理
第二节  建设工期
第三节  项目实施进度安排
第四节  项目实施要求
第十章  投资估算与资金筹措
第一节  投资估算
第二节  资金筹措方式与来源
第十一章  招投标方案
第十二章  财务效益与风险分析
第一节  财务评价依据
第二节  成本费用、营业收入及税金估算
第三节  财务评价
第十三章  项目专项债券融资偿还分析
第十四章  社会评价
第一节  项目对社会的影响分析
第二节  社会效益分析
第三节  项目与所在地区互适性分析
第四节  社会风险分析
第五节  社会评价结论
第十五章  研究结论与建议
附表1主要经济性指标
附表2投资估算表
附表3营业收入、税金及附加估算表
附表4总成本费用估算表
附表5利润表
附表6项目投资现金流量表
附表7财务计划现金流量表
附表8债券偿还计划表