地方政府专项债券-交通基础设施项目事前绩效评估报告

地方政府专项债券-交通基础设施项目事前绩效评估报告
根据 2021 年《政府工作报告》，今年国内生产总值预期增速目标设定为 6%以上，考虑到疫情得到有效控制和经济逐步恢复，赤字率拟按 3.2%左右安排，不再发行抗疫特别国债，拟安排地方政府专项债券 3.65 万亿元，同时强调优化债券资金使用，合理扩大使用范围。《政府工作报告》为今年政府债券的发行规模及投向定下了整体基调。全国人大财政经济委员会在《关于 2020 年中央和地方预算执行情况与 2021 年中央和地方预算草案的审查结果报告》中则提出要强化地方政府债务管理，并首次提到要指导地方对可能存在风险的专项债项目进行排查，研究制定处置措施，积极防范风险。
发行规模预测：根据《政府工作报告》，2021 年赤字率拟按 3.20%安排，假设 2021 年国内生产总值名义增长率 10%，中央和地方赤字按 2：1 测算，地方财政赤字约 1.21 万亿元，即为新增一般债券发行额度；新增专项债券额度 3.65 万亿元，较 2020 年下降 0.10 万亿元，专项债退坡力度明显小于此前市场预期，预计主要为缓解近年减税增支大环境对地方政府财政带来的压力。2021 年，地方政府债券到期规模 2.67 万亿元（其中一般债券到期 1.53 万亿元，专项债券到期1.14 万亿元），考虑到财政收支压力下债务偿还对再融资的依赖程度不减，再融资比率按近三年的最高值 86%测算，预计再融资债券发行规模将达到 2.29 万亿元。加之 2020 年未使用的约 1500 亿中小银行专项债，预计 2021 年全年地方政府债券发行规模将达到 7.30 万亿元（其中新增债券 5.01 万亿元），一般债券发行将达到 2.52 万亿元，专项债券发行将达到 4.78 万亿元。从净融资规模看，2018－2020 年，地方政府债券净融资额分别为 3.33 万亿、3.05 万亿和 4.37 万亿，预计 2021 年净融资额 4.63 万亿，供给规模高于往年。整体看，随着前期所发债券的陆续到期，2021 年再融资债券规模增幅较大，同时新增规模仍保持高位，全年
交通基础设施：铁路、收费公路、机场（不含通用机场）、水运、城市轨道交通、城市停车场等。
事前绩效评估编制要点
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性；
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度；
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性；
1、资金来源
2、资金到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性；
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
（五）债券资金需求合理性；
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点；
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
（七）绩效目标合理性；
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表：
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
交通基础设施项目实施方案
交通基础设施项目资金筹措和融资平衡方案
交通基础设施项目可行性研究报告
交通基础设施项目申请报告
交通基础设施项目建议书
交通基础设施项目商业计划书
交通基础设施项目资金申请报告
交通基础设施项目节能评估报告
交通基础设施行业市场研究报告
交通基础设施项目PPP可行性研究报告
交通基础设施项目PPP物有所值评价报告
交通基础设施项目PPP财政承受能力论证报告