地方政府专项债券-标准化屠宰场建设项目事前绩效评估
一、政策背景
根据《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《商务部关于加强菜牛羊屠宰管理工作的指导意见》、《国家卫生城市标准》、《维吾尔自治区畜禽屠宰管理条例》、《关于印发<自治区畜禽屠宰标准化创建活动实施方案>的通知》等法律法规和政策文件，引导全县牛羊屠宰行业科学、有序、健康发展，提高牛羊肉品卫生和质量安全水平，全面打造“放心肉”工程，保护和改善生态环境，控制和减少污染源势在必然。结合实际，提出新建牛羊屠宰项目。
二、项目背景
十三五期间，将努力践行十三五发展理念，努力打造“生态城市、智慧城市、宜居城市”，让各族群众在城乡生活更方便、更舒心、更美好。但随着当地经济和畜牧产业的发展，现有的牛羊屠宰方式及规模已不适应县城镇建设和县域经济发展的需要。当前，县牛羊屠宰业发展滞后，部分地方处于无序宰杀牛羊阶段，存在着一些不容忽视的环境问题和食品安全隐患，主要表现为：
1）全县没有一个规范的定点牛羊屠宰厂（场）。牛羊屠宰市场不规范，处于无序宰杀状态，给商务、检疫、卫生、环保等职能部门及食品安全监管带来很大难度。
2）屠宰加工标准化水平低。现有民间屠宰厂，缺少规范化、标准化屠宰意识，基本是传统的作坊式手工屠宰，设施简陋，工艺水平落后，达不到国家对食品卫生安全以及环保等方面的要求，个体自宰的牛、羊无检疫监管，没有实行同步检疫，存在极大的肉食品安全隐患。
3）无环保设施。屠宰厂（点）分散于居民聚居区，个体户任意随地乱宰，全无环保设施，卫生条件恶劣，屠宰产生的血污和垃圾随处排放，甚至直接排入河道污染水源。严重影响居民生活卫生，存在重大的疫病隐患和环境污染，社会反响强烈。
存在上述问题，不仅对牛羊肉品质量安全构成了潜在威胁，也对该县屠宰行业的现代化转型和可持续发展产生了严重影响。随着县域经济的发展和现代化进程加快，全社会对肉品卫生和质量安全的关切越来越高，迫切需规范、引导行业发展，优化行业布局，促进行业的健康发展。
三、社会效益分析
实施本项目的建设，为牛羊产业的发展找到了一条出路，项目建成之后，除了具有屠宰加工能力之外，屠宰厂还将具有肉联加工的能力，每年可以屠宰加工牛羊8万头（只），将为牛羊产业的发展和新农村的建设做出较大的贡献。项目的建设是牛羊产业发展和新农村建设的必要。
1、带动全县农村经济发展，增加农牧民收入项目在秋季大批量收购当年出栏牲畜，集中屠宰，冷库储存。既解决农牧民卖畜难，又为农牧民节省大量饲草饲料；同时，避免了牲畜掉膘损失。对带动农牧民增收，拉动当地经济发展具有重要作用。
2、保障畜牧业长远发展的需要大力发展绿色精品畜牧业。努力实现生态效益和经济效益的统一。目前迫切地要求我们抓住西部大开发的机遇，采取积极有效的措施，加大畜牧业结构调整，加大改革力度，提高科技含量，走现代化的畜牧业之路，做大做强畜牧业，使畜牧业成为当地经济增长的新亮点，从而带动当地经济和相关产业的快速发展，实现农牧民收入持续增长。当地畜牧业饲草资源丰富，牛羊历史悠久，品种优良，具有良好的光、热、水、土等自然资源，气候条件良好，适宜肉牛繁育和养殖，是建立牛羊养殖、屠宰加工、冷藏保鲜、冷链输送的理想之地。随着项目的实施可进一步扩大加工、养殖规模，推动当地牛羊养殖业的可持续发展。
3、维护稳定、发展经济、脱贫致富畜牧业是大农业重要组成部分，也是伊犁地区的支柱产业，加快发展畜牧业是振兴牧场经济，致富职工群众，全面建设小康社会的有效途径，对保持经济可持续发展具有重要意义。
事前绩效评估编制要点
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性；
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度；
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性；
1、资金来源
2、资金到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性；
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
（五）债券资金需求合理性；
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点；
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
（七）绩效目标合理性；
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表：
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
标准化屠宰场建设项目实施方案
标准化屠宰场建设项目资金筹措和融资平衡方案
标准化屠宰场建设项目可行性研究报告
标准化屠宰场建设项目申请报告
标准化屠宰场建设项目建议书
标准化屠宰场建设项目商业计划书
标准化屠宰场建设项目资金申请报告
标准化屠宰场建设项目节能评估报告
标准化屠宰场建设行业市场研究报告
标准化屠宰场建设项目PPP可行性研究报告
标准化屠宰场建设项目PPP物有所值评价报告
标准化屠宰场建设项目PPP财政承受能力论证报告
