地方政府专项债券-环湖厕所建设项目事前绩效评估

一、政策背景
      根据《国家旅游局关于进一步做好当前旅游扶贫工作的通知》（旅发〔2018〕27号）精神，旅游扶贫作为国家脱贫攻坚战略的重要组成部分，是产业扶贫的主要方式，是全面建成小康社会的重要推动力量。十八大以来，全国旅游系统在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实中央脱贫攻坚决策部署，持续加大精准扶贫工作力度，扎实推进旅游发展与扶贫开发有机融合，旅游扶贫工作机制基本建立，政策体系日益完善，产品业态不断丰富，社会影响持续扩大，旅游扶贫工作取得了扎实成效，发展旅游业已成为许多贫困地区脱贫攻坚的有力抓手和重要支撑。国务院、旅游局在关于加快旅游业发展的通知中强调，要加大对旅游业的支持力度，增加对旅游景区基础设施建设的财政性资金投入，重点是为旅游景区（点）配套的交通设施，供水、供电设施给予一定的财政支持，同时在“十三五”期间国家每年安排一定数量的财政资金，重点支持中西部地区旅游景区基础设施建设。
二、项目背景
      近年来，政府为打好这张旅游好牌，先后投入资金大力保护生态环境，实现走生态旅游的路线。但是由于资金限制，旅游景区基础设施相对落后，特别是景点厕所还达不到标准，卫生条件差，严重影响旅游景区在旅游者心中的地位。为从根本解决旅游景区旅游厕所的问题，为中外游客营造一种卫生、清洁的旅游环境，依据总体规划以及区内自然条件、给排水条件等因素，拟新建景区3A级旅游厕所10座，全部为水冲式厕所在此背景下，本项目的实施对实现风景名胜区的生态可持续发展，促进旅游业的发展具有重要的意义，因此，本项目的实施势在必行，迫在眉睫。
三、经济社会效益分析
    （一）经济效益分析
      打造新产品、开发新线路、培育新业态，深入推进全域旅游和“旅游+”、“互联网+”行动，推进旅游供给侧结构性改革，创新旅游管理机制体制，努力把旅游业发展成为战略支柱产业和富民产业，为社会稳定和长治久安做出更大贡献。旅游综合经济规模大幅提升，富民效应突出。
    （二）社会效益分析
      旅游产业是劳动密集型项目，能最大限度的增加当地的就业岗位。项目建设直接就业需求是工程施工，工程运营、管理和维护需要的劳动力。项目建设用工除管理人员内部调配外，其他用工一部分从当地招收，一部分从景区外招收，由此减少牧区闲散劳动力，增加景区外下岗人员的再就业量。根据工程建设情况，工程施工期两年，增加的是短期用工机会；工程运营、管理和维护增加的是长期就业岗位。项目对风景名胜区基础设施的完善，确保了景区旅游业的稳定发展，使景区的游客量不断增加，相应地旅游服务业的需求不断增加，使景区旅游服务设施投资和服务工作量不断增加，为富余劳动力和下岗人员带来大量的就业机会。
事前绩效评估编制要点
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性；
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度；
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性；
1、资金来源
2、资金到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性；
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
（五）债券资金需求合理性；
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点；
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
（七）绩效目标合理性；
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表：
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
环湖厕所建设项目实施方案
环湖厕所建设项目资金筹措和融资平衡方案
环湖厕所建设项目可行性研究报告
环湖厕所建设项目申请报告
环湖厕所建设项目建议书
环湖厕所建设项目商业计划书
环湖厕所建设项目资金申请报告
环湖厕所建设项目节能评估报告
环湖厕所建设行业市场研究报告
环湖厕所建设项目PPP可行性研究报告
环湖厕所建设项目PPP物有所值评价报告
环湖厕所建设项目PPP财政承受能力论证报告