地方政府专项债券-老旧小区基础设施 及公共服务设施改造项目事前绩效评估

一、政策背景
      国家发展改革委关于印发《2019年新型城镇化建设重点任务》的通知中也提出，要加强城市基础设施建设，以推进老旧小区改造、完善社区及周边区域活动和综合服务设施、开展生活垃圾分类等为着力点，办好群众关注的“民生小事”。习近平总书记指出，要加快老旧小区改造；不断完善城市管理和服务，彻底改变粗放型管理方式，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。李克强总理在2019年《政府工作报告》中对城镇老旧小区改造工作作出部署，又在6月19日主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造工作，顺应群众期盼改善居住条件。住房和城乡建设部会同有关部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进城镇老旧小区改造工作。
二、项目背景
      近年来，市委、市政府非常重视改善市民的居住条件和老旧小区改造工作。老旧小区改造方面，加大了工作力度，对城市主要道路节点附近建筑和城市主干道沿街建筑进行拆除重建或装修，改善了城市形象，成为市区景观的新亮点；市政管网改造加快，改善了市政公用工程供应配套条件。但全市还有大量的老旧小区内的基础设施不配套，安全隐患突出，社会管理相对薄弱，群众要求改造的愿望强烈。在此背景下，住房和城乡建设局根据2020年老旧小区改造的实际情况，结合城市发展规划，提出了本次2020年老旧小区基础设施及公共服务设施改造项目。
三、社会效益分析项目的社会效益主要体现在：
    （1）能够很好的解决老旧小区长期排水不畅通，内涝时有发生的问题，能够为小区的居民提供畅通的排水体系，这在改善居民生产生活条件的同时，也为经济的快速发展创造了更为有利的条件。
    （2）项目区管网能够满足老旧小区近远期人口给排水需求及供热的需求，同时，能够大大减少由于前期管网老化所造成的高额维修费用，节约了财政支出，可以从经济上解决加强各项社会事业的投入，完善社会保障制度。
    （3）改善了小区原有绿化情况，新增小区绿化量，改善了小区居民的生活环境，为居民创造整洁、舒适的生活环境。
    （4）为老人的出行提供了极大的便利，让他们的老年生活更加愉快、健康。
    （5）改善了楼房外立面保温脱落或缺失，造成安全隐患及冬冷夏热的问题，给小区居民带来了安全、舒适的居住环境。
    （6）增加了垃圾集中处理的设施，从每个社区入手解决影响城市小区环境和居民健康的垃圾问题，给市以整洁的面貌、给居民以清新的生活环境，减少蚊蝇、老鼠等所带病原体给居民身体健康的威胁，给城市建设、引进投资创造良好的社会效益。
事前绩效评估编制要点
（一）项目实施的必要性、公益性、收益性；
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
（二）项目建设投资合规性与项目成熟度；
1、项目建设投资合规性
2、项目成熟度
（三）项目资金来源和到位可行性；
1、资金来源
2、资金到位可行性
（四）项目收入、成本、收益预测合理性；
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测
（五）债券资金需求合理性；
（六）项目偿债计划可行性和偿债风险点；
1、偿债计划的可行性
2、偿债风险
（七）绩效目标合理性；
（八）其他需要纳入事前绩效评估的事项
附表：
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
老旧小区基础设施 及公共服务设施改造项目实施方案
老旧小区基础设施 及公共服务设施改造项目资金筹措和融资平衡方案
老旧小区基础设施 及公共服务设施改造项目可行性研究报告
老旧小区基础设施 及公共服务设施改造项目申请报告
老旧小区基础设施 及公共服务设施改造项目建议书
老旧小区基础设施 及公共服务设施改造项目商业计划书
老旧小区基础设施 及公共服务设施改造项目资金申请报告
老旧小区基础设施 及公共服务设施改造项目节能评估报告
老旧小区基础设施 及公共服务设施改造行业市场研究报告
老旧小区基础设施 及公共服务设施改造项目PPP可行性研究报告
老旧小区基础设施 及公共服务设施改造项目PPP物有所值评价报告
老旧小区基础设施 及公共服务设施改造项目PPP财政承受能力论证报告