地方政府专项债券实施方案（含项目事前绩效评估报告）-基层医疗卫生服务体系疫情防控医疗卫生服务能力提升改造项目

一、项目的公益性和建设必要性
1.项目的公益性
根据《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412号）规定，“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。本项目的建设符合国家大力发展教育事业的有关政策，有助于改善教育环境，提高整体教育水平，推进全区教育均衡和谐发展。按照《财政部发展改革委人民银行银监会关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412号）对公益性项目的定义，基层医疗卫生服务体系疫情防控医疗卫生服务能力提升改造项目具有公益性的特征。
2、项目的必要性
疾病预防控制机构是由政府举办的实施疾病预防控制和公共卫生技术管理与服务的社会公益事业单位，承担政府赋予的卫生防病职责。在同级卫生行政部门领导下，具体负责实施对疾病预防控制及卫生监督执法的技术指导工作，承担疾病预防与控制、应急预警与处置、监测检验与评价、健康教育与促进、应用研究与指导、技术保障与管理工作。按照国家部署和要求，依据行政区划，省、市、县(市、区)都要建立健全疾病预防控制机构，各级疾控机构实验室及信息系统设备装备和检验条件全面达到国家基本标准要求，各级疾控队伍基本适应当地服务人口需要，努力形成符合我团实际、规模适度、布局合理、功能齐全、精干高效的疾控网络体系。使各级疾病预防控制机构能够切实担负起《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》赋予的各项任务，提高日常公共卫生保障水平和突发事件应急反应能力。为进一步完善卫生体系建设，提高对危害人民健康的疾病预防控制和对暴发疫情、中毒及生物化学危害等突发公共卫生事件的处理和反应能力，提高公共卫生服务质量与效率，保护人民健康，促进经济发展。
二、项目经济社会效益
医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康和生老病死，与人民群众切身利益密切相关，是社会高度关注的热点，也是贯彻落实科学发展观，实现经济与社会协调发展，构建社会主义和谐社会的重要内容之一。人民群众往往通过医疗卫生服务看经济发展成果，看政府管理能力，看党风政风建设，看社会和谐公平。深入贯彻落实“三个代表”重要思想和十八大精神，认真落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展我国医疗卫生事业，保障公共卫生安全，适应广大人民群众日益增长的医疗卫生需求，提高全民族健康水平，是摆在各级政府、各有关部门，特别是卫生系统广大医疗卫生工作者面前的重大历史任务。健康是群众的基本权益，是保持正常生活和工作的前提，维护人民健康是政府的一项重要职责。
随着社会经济的发展，人们对健康的需求不断提高，居民健康已成为经济社会发展的重要目标。我国医疗卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业。
卫生事业发展必须与国民经济和社会发展相协调，人民健康保障水平必须与经济发展水平相适应。我们是社会主义国家，实行社会主义市场经济体制，发展卫生事业应该坚持以政府为主导，同时发挥市场机制作用的方针，坚持以边远地区为重点，坚持预防为主，坚持中西医并重，依靠科技教育，动员全社会参与，为人民健康服务，为社会主义现代化建设服务。卫生改革与发展的总体目标是，建立起适应社会主义市场经济体制、适应我国经济发展水平、适应人民健康需求和承受能力的比较完善的医疗卫生服务体系。本项目的建设是解决群众“看病难”、“看病贵”的问题积极有效的措施，是缓解城乡之间、地区之间、不同收入人群之间获得医疗卫生服务的差距的可行办法，为构建社会主义和谐社会创造良好的社会环境。项目建成后将获得极好的社会评价。
本项目收入来自于计划免疫服务费收入、门诊收入、病房收入以及检查费收入。
地方政府专项债券实施方案（含项目事前绩效评估报告）编制大纲
一、项目基本情况
（一）项目名称
（二）项目单位
（三）项目规划审批
（四）项目规模与主要建设内容
（五）项目建设期限
二、项目投资估算及资金筹措方案
（一）编制依据及投资估算
1.编制依据及原则
2.估算总额
（二）资金筹措方案
1.资金筹措原则
2.资金来源
三、项目预期收益、成本及融资平衡情况
（一）运营收入预测
（二）运营成本预测
（三）项目运营损益表
（四）项目资金测算平衡表
（五）其他需要说明的事项
（六）小结
四、专项债券使用与项目收入缴库安排
五、项目风险分析
（一）与项目建设相关的风险
（二）与项目收益相关的风险
1.数量达不到预期风险
2.运营成本增加风险
3.其他风险
六、事前项目绩效评估报告
（一）项目概况
1.项目主管部门
2.实施单位
3.申请专项债券资金规模及年限
（二）评估内容
1.项目实施的必要性、公益性、收益性
2.项目建设投资合规性与项目成熟度
3.项目资金来源和到位可行性
4.项目收入、成本、收益预测合理性
5.债券资金需求合理性
6.项目偿债计划可行性和偿债风险点
7.绩效目标合理性
8.其他需要纳入事前绩效评估的事项
（三）评估结论
关联报告：
基层医疗卫生服务体系疫情防控医疗卫生服务能力提升改造项目投资价值分析报告
基层医疗卫生服务体系疫情防控医疗卫生服务能力提升改造项目实施方案
基层医疗卫生服务体系疫情防控医疗卫生服务能力提升改造项目申请报告
基层医疗卫生服务体系疫情防控医疗卫生服务能力提升改造项目建议书
基层医疗卫生服务体系疫情防控医疗卫生服务能力提升改造项目商业计划书
基层医疗卫生服务体系疫情防控医疗卫生服务能力提升改造项目资金申请报告
基层医疗卫生服务体系疫情防控医疗卫生服务能力提升改造项目节能评估报告
基层医疗卫生服务体系疫情防控医疗卫生服务能力提升改造项目行业市场研究报告
基层医疗卫生服务体系疫情防控医疗卫生服务能力提升改造项目PPP可行性研究报告
基层医疗卫生服务体系疫情防控医疗卫生服务能力提升改造项目PPP物有所值评价报告
基层医疗卫生服务体系疫情防控医疗卫生服务能力提升改造项目PPP财政承受能力论证报告
基层医疗卫生服务体系疫情防控医疗卫生服务能力提升改造项目资金筹措和融资平衡方案