老旧小区居住环境提升改造项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告

老旧小区居住环境提升改造项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告

项目名称:老旧小区居住环境提升改造项目
项目单位:住房和城乡建设局
主管部门:住房和城乡建设局
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月

一、项目建设背景
本项目属于《产业结构调整指导目录（2019年本）》中鼓励类项目"城镇基础设施建设和改造工程"。因此，本项目是国家政策鼓励实施的建设项目;响应住建部会同发展改革委、财政部联合印发《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，全面推进城镇老旧小区改造。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016年）第八篇"推进新型城镇化"，第三十四章"建设和谐宜居城市"明确指出;基本完成城镇棚户区和危房改造任务。将棚户区改造与城市更新、产业转型升级更好结合起来，加快推进集中成片棚户区和城中村改造，有序推进旧住宅小区综合整治、危旧住房和非成套住房改造，棚户区改造政策覆盖全国重点镇。完善配套基础设施，加强工程质量监管。
通过以上关于国家及地方的一系列政策措施可以看出，国家及地方政府对城市老旧小区的整体环境越来越重视，体现政府对民生发展的重视，因此，本项目的实施符合国家和地方政策。
近年，城市发展迅速，本项目拟改造部分老旧小区由于受历史的局限，无论在公建配套设施的规划设计、建设标准方面，还是在管理模式、运作机制方面，都无法满足居民日益增长的住房、节能需求，导致拟改造小区主要存在的如下问题∶
1）市政设施老化；2）公共设施不配套；3）小区内车棚、仓库等物业用室年久失修；4）屋面防水层有渗漏；5）安防监控未安装等。随着流动人口的增加，各类案件也随之增多，小区安防是保障社会稳定的一个重要措施，同时可以加快案件破获速度，国家也提倡建立智能小区，辅助维护地方治安。
上述情况致使老旧小区人居环境与新建小区形成强烈反差，不符合国家提倡的绿色、节能、生态和海绵城市的理念，因此本项目的建设势在必行，结合城市发展现状及拟改造老旧小区存在的问题，以相关政策支持为契机，实施本项目。
二、项目效益
1、社会效益
项目建成后对本片区经济和社会事业的带动是积极的，完善的区域内基础设施和相关配套设施，将改善该区域的人居环境，对巩固全国文明城市的成果，提高城市品位，提升城市形象，改善城市环境等具有十分重要的意义。其项目建设必将得到各方的支持，项目的实施利国利民，其社会效益和环境效益俱佳。
2、经济效益
本工程与社会、环境具有较好的互适性，受到各个利益群体的欢迎，可以促进当地社会、经济等诸多方面的发展，社会可行性良好。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
老旧小区居住环境提升改造项目投资价值分析报告
老旧小区居住环境提升改造项目实施方案
老旧小区居住环境提升改造项目申请报告
老旧小区居住环境提升改造项目建议书
老旧小区居住环境提升改造项目商业计划书
老旧小区居住环境提升改造项目资金申请报告
老旧小区居住环境提升改造项目节能评估报告
老旧小区居住环境提升改造项目行业市场研究报告
老旧小区居住环境提升改造项目PPP可行性研究报告
老旧小区居住环境提升改造项目PPP物有所值评价报告
老旧小区居住环境提升改造项目PPP财政承受能力论证报告
老旧小区居住环境提升改造项目资金筹措和融资平衡方案