职业技术学院建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
职业技术学院建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:职业技术学院建设项目
项目单位:职业技术学院
主管部门:教育局
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
党的十九大报告指出，优先发展教育事业。建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。教育作为一种重要的文化资本，对于人和不同群体社会地位的影响力度已经大大提高，特别是通过教育的普及，它与整个社会的联系越来越紧密。职业教育事业的发展，不但有利于构建和谐社会，而且为我国国民素质提高，科技创新、经济增长和社会进步做出了重大贡献，也为"十四五"时期的进一步发展奠定了良好的基础。2014年，国务院下发《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），对地方政府性债务管理进行了全面的规定，并逐步完善地方政府专项债券发行的相关政策依据。严格落实党中央、国务院依法依规举债、适度举债的要求，确保政府融资在本级财政可承受能力范围内量力而行。
一、项目实施的必要性
1、项目建设是落实国家及地方相关政策的需要
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出要全面提高高等教育质量。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进社会主义现代化建设的重大任务。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。加大教学投入把教学作为教师考核的首要内容，把教授为低年级学生授课作为重要制度。加强实验室、校内外实习基地、课程教材等基本建设。
《教育部关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》提出各地教育行政部门要积极联合相关部门，将高等职业教育纳入本地经济社会和产业发展规划，统筹区域经济社会发展与高等职业学校布局和发展规模，统筹中等职业教育和高等职业教育协调发展，统筹应用型、复合型、技能型人才培养结构布局，分类指导，支持特色学校和特色专业做优做强。
高等职业教育最显著的办学特色在于技能性、实践性和职业性。实训基地是高等职业教育中对学生实施职业技能训练和职业素质培养的必备条件。也是高等职业教育办出特色、提高质量的基础性建设。要实现高等职业教育的培养目标，除了靠先进的办学理念、正确的治校策略外，还需加强实训基地的建设。才能达到培养社会急需的能将最新的科学技术成果与生产实际相衔接的高技能人才的目的。
2、项目建设是促进当地职业教育发展的需要
为了深入贯彻落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发（2014〕19号）精神，构建与经济社会发展和城镇化建设相适应的现代职业教育体系，推进当地职业教育快速持续健康发展，满足当地产业发展对高素质劳动者和高技能人才的迫切需求。当地实施了一系列关于发展职业教育的十三五规划意见。围绕当地经济发展建设目标，以服务经济与社会发展为宗旨，加快职业教育的改革与发展，突出特色、优化结构、提高质量、增强活力，着力培养高素质劳动者和技能型人才，逐步构建职业教育与社会培训并举、劳动就业与经济社会发展相适应，各类教育与职业教育相互衔接、普职融通、升学和就业并重的现代职业教育体系。
本项目的实施可以进一步改善学校办学条件，提升教学水平，从而促进当地职业教育的发展。
综上所述，职业技术学院建设项目建设是非常必要的。
二、项目实施的公益性
教育事业属社会基础性工程，其主要任务是为建设有中国特色社会主义事业培养和造就各类合格和有用的人才，其本身并不是以盈利为目的。学校的教学、学生居住生活条件将得到空前改善，现实困难得到解决，为学校提高办学水平，为国家和地方经济建设培养、输送更多更好的人才奠定了良好的基础。高等教育是终身学习的重要阶段，是国民教育体系的重要组成部分，对社会的发展具有显著的公益性。根据社会未来对技术技能型人才需求的预测，职业教育将呈现持续良好的发展势头，项目建设是职业技术学院未来发展的需要，也是社会发展的需要。
教育是当前社会发展的动力，人才是一个国家的软实力，而学校是提供教育，输送人才的基地。通过本项目的建设，首先有效改善了当地对教育的需求，为更多的学生提供了接受高层次教育的可能。其次有效改善办学条件，使更多人可以享受到更好的教育设施和教学水平，满足人民群众日益增长的对职业教育的需求，是一件利民利国的大事，具有很强的公益性。
三、项目实施的收益性
在项目建成后，依托于稳定的学校学费收入、住宿费收入、技能鉴定评审费收入、其他收入等专项收入为债券了充足、稳定的现金净流入，项目收入已经列明项目收入类型、收费单价、数量，项目收入核算符合实际。项目成本核算详实、合理，成本测算有对应的依据。
本项目产生的现金流入能够覆盖现金流出,还本付息资金有充分保障。同时本项目在债券存续期间还能产生持续稳定的现金流入并能够很好的提高财政专项收入，提高债券偿付能力和信用等级。因此，本项目产生的现金流收益规模相对稳定，效益显著。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
职业技术学院建设项目投资价值分析报告
职业技术学院建设项目实施方案
职业技术学院建设项目申请报告
职业技术学院建设项目建议书
职业技术学院建设项目商业计划书
职业技术学院建设项目资金申请报告
职业技术学院建设项目节能评估报告
职业技术学院建设项目行业市场研究报告
职业技术学院建设项目PPP可行性研究报告
职业技术学院建设项目PPP物有所值评价报告
职业技术学院建设项目PPP财政承受能力论证报告
职业技术学院建设项目资金筹措和融资平衡方案
