石材园区基础设施建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
石材园区基础设施建设项目-地方政府专项债券项目资金事前绩效评估报告
项目名称:石材园区基础设施建设项目
项目单位:石材加工有限公司
主管部门:开发区管委会
评估组/评估机构（签字/盖章）：北京智博睿投资咨询有限公司
评估日期：二零二一年十一月
前言
《全国城市市政基础设施规划建设“十三五”规划》指出：市政基础设施是新型城镇化的物质基础，也是城市社会经济发展、人居环境改善、公共服务提升和城市安全运转的基本保障。要求到2020年建成与小康社会相适应的布局合理、设施配套、功能完备、安全高效的现代化城市市政基础设施体系，基础设施对经济社会发展支撑能力显著增强。围绕基本民生需求充分保障、城市人居环境持续改善、城市安全水平显著提升、绿色智慧引领转型发展、城市承载能力全面增强等，提出了24项城市市政基础设施的发展指标。推进市政设施智慧建设，提高安全运行管理水平。根据规划任务，提出了相应的12项重点工程，明确了各项重点工程的建设内容和建设规模。
“十四五”期间，聚焦关键领域和薄弱环节，加大工业园区基础设施领域补短板力度。进一步完善基础设施和公共服务，提升基础设施供给质量。更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，保持经济平稳健康发展。建设工业园区，引导市域工业相对集中、连片发展，是推进工业化进程，提高城镇化水平的有效途径，是本县实施“工业强县”战略的重要组成部分，是加快发展市域经济的重要载体。“园区经济”是提高市域工业集聚水平、培育新的经济增长点的重要举措，是加快工业化进程的必经之路。
一、项目背景
本县石材园区的建成投产，为园区的发展提供了新的机遇，为提高本县的综合经济实力，落实党中央及市政府加快小城镇建设的战略布署。但随着园区的快速发展，园区原有道路路面结构破损严重，路网密度低，地下管线不配套等弊端日益显现，原有设施已不能满足园区发展的需要。建设工业园区，引导市域工业相对集中、连片发展，是推进工业化进程，提高城镇化水平的有效途径，是加快发展市域经济的重要载体。“园区经济”是提高市域工业集聚水平、培育新的经济增长点的重要举措，是加快工业化进程的必经之路。
城市基础设施建设是工业园区建设的重要基础条件，直接关系到工业园区建设的水平与质量。加快道路交通建设，完善工业园区道路网，形成路网完善、功能明确、结构合理、管理先进的综合交通网络体系是工业园区建设的基本保障。
二、项目建设的必要性
（1）新形势下，国家政策引领全面发展的需要
中国提出的“一带一路”发展战略得到了越来越多国家和地区的重视。地理位置优越，文化底蕴深厚，近年来，围绕国家“一带一路”和向北开放战略，关键通道、关键节点和重点工程上与周边省区合作不断加强，加快构建联通内外、安全畅通的北疆草原“新丝路”。石材园区在未来发展中，要充分融入到县发展战略，紧紧抓住“一带一路”建设的重大机遇，充分发挥开放发展的地缘优势，把向北开放作为战略方向，进一步加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，加快建设我国向北开放的重要窗口。
(2)是本县发展的需要
按照走新型工业化道路的要求，大力发展结构化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业难能力强的现代化产业体系，有序发展产业园区，按照优化结构、合理承载的原则，围绕优势产业和重大项目，统筹配置土地、厂房、能源等要素资源。因此加快工业园区基础设施项目的建设，不仅可以融入本县产业布局中，同时对我县工业强县战略起到积极的推动作用。
(3)是石材园区发展的需要
本次设计的本县石材园区基础设施2020年建设项目包括的五条道路，为园区的主要道路，园区要快速启动，基础设施是先行条件，对园区道路及地下管网进行建设，增强园区基础设施的承载能力。为保证园区的正常运营，本项目的建设是非常必要的、迫切的。
三、项目建设的可行性
（1）本项目的建设符合园区规划，项目的建设将改善园区的配套设施，改善园区的投资环境，促进地区经济发展，并符合国家有关的政策精神。工程建设后将完善本县石材园区基础设施，提高园区建设的水平和质量，进一步改善本县石材园区的投资环境，促进本县经济的发展，具有非常显著的社会效益。
（2）本项目建成后，可满足园区道路周边区域交通量增长的需求，同时疏导交通，缓解园区周边道路交通压力，并可有效改善园区道路的沿街景观，更好的展现园区的建设成果及精神风貌，对提高园区投资环境、发展区域经济有着重要的现实意义。
（3）本工程的建成有利于促进城市基础设施建设全面发展，造福于区域内企业及周边居民，将得到社会各界的大力支持。
（4）本工程的实施与区域城市发展设想和城市交通规划相吻合，对促进城市交通建设的发展，提高城市建设档次和知名度，将发挥巨大作用。
综上所述，本工程符合国家的道路建设及环保等相关政策，符合本县的总体规划，建设本工程是切实可行的。
四、项目效益分析
1、经济效益分析
（1）项目建设将促进区域国民经济和社会的发展
项目的建设将促进本县石材园区的发展，对县域工业发展起到重大的推动作用，对整个县域经济的及社会的综合发展起到重要作用。
（2）项目建设促进投资环境的改善，加快固阳县工业化进程
基础设施是投资硬环境的重要组成部分，其完善与否直接关系到投资者的选择。本项目的建设将在很大程度上改善本县石材园区的投资硬环境，增强招商引资力度，对“以项目为载体，加快工业化进程”的工业发展战略具有积极的意义。
（3）增加财政收入，加快各项社会事业的发展
财政收入是各项社会事业投入和发展的保障。本项目的建设将大力促进园区项目的招商引资，从而在一定程度上逐步改变本县工业基础现状，通过园区众多企业的入驻投资生产，从而改善县域经济结构和财政来源，增加财政收入。而财政收入的增加，可以从经济上解决加强各项社会事业的投入，完善社会保障制度，加快社会福利等事业的发展。
2、社会效益分析
根据项目情况，项目前期工作和建设期也在短时间内带来较多就业机会。通过项目的建设，改善园区基础设施，提高园区投资环境从而吸引更多的企业进驻投资发展，带动园区及周边经济的发展，从而增加大量的就业机会，大大减轻就业压力，解决周边农村和城市闲散人员及下岗职工的就业问题，对保持社会稳定，营造良好的社会环境，促进社会经济发展起着重要的作用。
本项目的建设顺应民心民意，符合园区经济发展日常交流交往的需求，项目所在地人民群众、现有企业及将来入驻企业和政府是项目的直接受益者，通过项目的建设使得区内条件和生活、生产环境得到改善，有利于社会经济的发展，有利于增加人民的收入，改善人民的生活，因此得到了当地政府和人民的大力支持，项目所在地的社会环境、人文条件适应项目建设与可持续发展。
地方政府专项债券资金事前绩效评估报告编制大纲
一、评估对象
(一)项目名称
(二)项目单位
(三)主管部门
(四)项目支出属性(新增/延续)
(五)项目绩效目标
(六)项目资金总额
(七)项目概况
二、评估方式和方法
(一)评估程序
(二)评估思路及方法
(三)评估方式
三、评估内容与结论
(一)项目实施的必要性、公益性、收益性
1、项目实施的必要性
2、项目实施的公益性
3、项目实施的收益性
(二)项目建设投资合规性与项目成熟度
1、项目建设投资的合规性
2、项目成熟度
(三)项目资金来源和到位可行性
1、项目资金来源
2、项目资金到位可行性
(四)项目收入、成本、收益预测合理性
1、项目收入
2、项目成本
3、项目收益预测的合理性
(五)债券资金需求合理性
(六)项目偿债计划可行性和偿债风险点
1、项目偿债计划的可行性
2、项目偿债风险
(八)其他需要纳入事前绩效评估的事项
(九)总体结论
四、相关建议
五、其他需要说明的问题
六、附件
1、相关规划
2、项目立项材料
3、项目专项债申请材料预期绩效报告
4、绩效目标申报表
5、专家及工作组情况表
6、事前绩效评估表
7、其他
关联报告：
项目编制单位：北京智博睿投资咨询有限公司
石材园区基础设施建设项目投资价值分析报告
石材园区基础设施建设项目实施方案
石材园区基础设施建设项目申请报告
石材园区基础设施建设项目建议书
石材园区基础设施建设项目商业计划书
石材园区基础设施建设项目资金申请报告
石材园区基础设施建设项目节能评估报告
石材园区基础设施建设项目行业市场研究报告
石材园区基础设施建设项目PPP可行性研究报告
石材园区基础设施建设项目PPP物有所值评价报告
石材园区基础设施建设项目PPP财政承受能力论证报告
石材园区基础设施建设项目资金筹措和融资平衡方案
